Из поселка для многодетных семей «Северные ворота» продолжают приходить новости, одна не лучше другой. Тем для кривотолков по-прежнему хоть отбавляй. Недобрые вести явно не способствуют желанию самих многодетных быстрее строиться и заселяться, не говоря уже о том, что это в принципе пока невозможно из-за отсутствия в поселке дорог, газа, воды и электричества.
Сколько времени прошло с момента распределения участков под строительство, а до сих пор пока актуален вопрос: чем же все-таки считать территорию комплекса – городскими лесами, где запрещена сплошная рубка, или зоной, предназначенной для малоэтажной застройки (ИЖС)?
А еще в поселке продолжают воровать песок. Местные власти успели откреститься от факта вывоза «полезных ископаемых». Осталось посмотреть, как правоохранительные органы отработают жалобы граждан и общественников по поимке похитителей. Тема, надо сказать, принципиальная – увезенный с возвышенных участков песок не оставляет возможностей для засыпки низин. Да и с порубочными остатками, сучьями да корнями, непонятно, что делать – жечь нельзя, а вывозить дорого, из-за чего древесная свалка в «Северных воротах» грозит остаться навсегда.
За песок ответишь!
Масштабы хищения песка в «Северных воротах» просто зашкаливают. Как мы уже рассказывали («У многодетных отнимают песок», «ДВ» № 31 от 02.08.2018 г.), похитители орудуют прямо средь бела дня. Многодетные даже засняли на камеру неспешную работу погрузчиков и самосвалов, которым почему-то никто не мешал. Сюжет, размещенный в сообществе «Дзержинск Онлайн» (социальная сеть «ВКонтакте»), Общественная палата Дзержинска, как и обещала, направила для анализа в правоохранительные органы. Общественники рассчитывают на возбуждение уголовных дел. Ведь в «Северных воротах», по сути, орудовала организованная преступная группа.
И вот на прошлой неделе общественники получили обратную связь от силовиков. В письме за подписью начальника управления МВД России по Дзержинску Владимира Чумазина сообщается, что полицейские по сообщениям о хищениях песка выезжали в ЖК аж три раза. Сотрудники отдела экономической безопасности и противодействию коррупции (ОЭБ и ПК) наведывались с проверками 21, 23 и 25 июля сего года. По всей видимости, полицейским удалось застукать «мародеров» на месте. По крайней мере, в ответе Чумазина сообщается об опросе лиц, принимавших участие в незаконной добыче песка. Однако обэповцы, по всей видимости, этим и ограничатся. Материалы проверки с протоколами осмотра места происшествия полиция направила в министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области. Именно из области и стоит ждать правовых решений о незаконном недропользовании на территории Дзержинска. Учитывая, что региональный госэкоконтроль не вправе возбуждать уголовных дел, нелегалы в очередной раз могут отделаться административными штрафами. Впрочем, не станем торопить события, давая фору «мародерам». Не будем забывать, что у экологов есть возможность снова передать дело в полицию, доказав уголовный характер преступлений по фактам противозаконного использования недр. И как может быть иначе, если в «Северных воротах» орудовала целая банда?
Чиновник плохого не посоветует?
Опасения в том, что песок похищали с позволения администрации города, сегодня, можно сказать, уже утратили свою актуальность. Предположения сводились к тому, что власти таким образом организовали работы по индивидуальной планировке участков. Однако в этом случае песок не вывозился бы за пределы ЖК, а перемещался бы с одного на другое место. И вот на нынешней неделе информацию о непричастности властей к вывозу песка официально подтвердил глава администрации Дзержинска Виктор Нестеров. «На территории ЖК «Северные ворота» добыча и вывоз песка с разрешения администрации Дзержинска не производится», – сообщается в письме за подписью градоначальника в адрес Общественной палаты. При этом городское руководство вывело из-под удара и «Городскую службу механизации» (ООО «ГСМ») – исполнителя муниципального контракта в 4,7 млн руб. по планировке проездов и коридоров инженерных сетей. «Вывоз песка с территории жилого комплекса в составе вышеуказанных работ не предусмотрен», – заверил господин Нестеров.
Одновременно с этим администрация посоветовала общественникам по всем случаям несанкционированной добычи песка обращаться с заявлениями в правоохранительные органы. Так и хочется поинтересоваться после этого у местных властей – а кто еще, кроме общественников, официально заявлял в полицию о хищениях песка в «Северных воротах»?
А ведь такого права не лишены и сами чиновники. К слову, представители администрации города вместе с сотрудниками МКУ КС «Строитель» – заказчиком работ по муниципальным контрактам – находятся в поселке, по их собственным заверениям, чуть ли не ежедневно. Так что бы вам, господа хорошие, не сигнализировать в полицию, чтобы пресечь расхищение «полезных ископаемых»? Не переломитесь же, если, конечно, сами и не покрываете «черных добытчиков». К слову, на одном из совещаний в администрации города по вопросам обеспечения ЖК инженерной инфраструктурой куратор процесса – замглавы администрации по внутренней политике Павел Воронин как раз и поддержал идею о том, чтобы многодетные для планировки собственного участка заказывали вывоз песка по объявлениям в Интернете. «В бюджете денег на планировку не заложено, а вам, если позвоните, еще и денег заплатят», – посоветовали тогда многодетным в администрации.
Урок Шестакова
Еще одна больная тема для строителей семейного счастья в «Северных воротах» – горы порубочных остатков и пней, которые, по задумке властей, должны сжигаться. Должны, да не обязаны. Нашумевшую историю с разведением костров в поселке по достоинству оценили надзорные органы.
Региональное минэкологии все же оштрафовало предпринимателя, нанятого администрацией на вырубку зеленых насаждений и уборку порубочных остатков. При этом чиновники, толкнувшие на нарушение закона своего подрядчика, в который раз ушли от ответственности.
А еще говорят, что неприкасаемых у нас нет.
В распоряжении редакции оказалось постановление Центрального межрайонного отдела регионального госэконадзора минэкологии области, датированное 2 июня 2018 года. Документ нам передали из Общественной палаты, которая нынешней весной также обращалась в правоохранительные и надзорные органы, чтобы остановить разведение костров на территории ЖК.
К сжиганию древесного мусора подрядчик администрации приступил в аккурат с началом пожароопасного сезона. Напомним, особый противопожарный режим в 2018 году власти региона установили с 27 апреля (постановление правительства области № 284 от 24.04.2018 г.). С этого дня в регионе вводился запрет на разведение огня в лесах и населенных пунктах, а в дзержинском поселке для многодетных бушевали пожарища. Госэкологи отработали правонарушение, совершенное на территории ЖК в день, когда стартовал пожароопасный сезон.
Рассматривая административное дело, инспекторы выяснили, что 7 февраля 2018 года администрация Дзержинска заключила очередной договор на продажу лесных насаждений в ЖК «Северные ворота» с индивидуальным предпринимателем Михаилом Ахапкиным (ИП Ахапкин М.Ю.). По условиям договора на подрядчика возлагались обязанности по очистке лесосеки и утилизации порубочных остатков в кварталах № 75 и 29 Дзержинского лесничества. ИПэшник должен был закончить работу до 1 декабря. Но теперь это у него вряд ли получится. Сжигание отходов на территории «Северных ворот», как выясняется, запрещено законом, а их вывоз грозит вылиться в сотни тысяч, если не миллионы рублей. На такие траты подрядчик вряд ли подписывался.
Отметим, что Ахапкин сменил в «Северных воротах» прославившегося на всю губернию Сергея Шестакова. Как мы неоднократно рассказывали, многодетный отец помог властям решить проблему очистки территории комплекса от леса, выкупив его осенью 2016 го-да на открытом аукционе за 1 млн руб. Уже известно, что покупатель тем самым спутал чиновникам все планы. До истории с Шестаковым местная администрация на очистке той или иной территории от леса благополучно осваивала нехилые бюджеты. Представьте только, дровосекам, присваивавшим кругляк, еще и доплачивали за это из казны. По такой схеме, например, освобождались от лесных насаждений площади другого поселка для многодетных на проспекте Свердлова у городского кладбища. Там работала фирма, которая, по нашим сведениям, рвалась «попилить» лес и в «Северных воротах», рассчитывая по старинке на бюджетные деньги. И тут Шестаков, поднявший на аукционе стоимость леса до миллиона, возьми и опрокинь готовый к реализации бизнес-план. Этим, пожалуй, и объясняется то остервенение, с которым вся чиновничья братия накинулась на многодетного отца, когда у него возникли проволочки с исполнением договора.
Покупатель, напомним, не уложился со спилом зеленых насаждений и уборкой порубочных остатков до ноября 2017 года, но просил у администрации официального разрешения на продление работ. Без такой бумаги бедолага по любому анонимному звонку на «02» мгновенно бы загремел на нары. По истечении срока, установленного договором купли-продажи, все дальнейшие работы по спилу и вывозу древесины считались противозаконными.
Чиновники так и не выдали Шестакову запрошенного разрешения на продление работ, обвинив покупателя во всех смертных грехах. Так в Дзержинске появился «стрелочник», виновный в отсутствии в поселке инженерных коммуникаций. Мало того, администрация решила наказать Шестакова, требуя через суд неустойку за нарушение договорных обязательств в 4,7 млн руб. Суд, как мы уже сообщали («Инициатива действительно наказуема», «ДВ»
№ 31 от 02.08.2018 г.), полностью встал на сторону администрации, «пощадив» многодетного папашу уменьшением суммы требуемой неустойки до 150 тыс. руб.
До этого у Шестакова был еще один суд, по решению которого он получил административный штраф за неубранные порубочные остатки. Ваш покорный слуга воочию наблюдал за баталиями сторон на судебных заседаниях, где от эквилибристики чиновников в толковании правовых норм дух захватывало.
Приведу самый яркий пример «решения уравнения» по очистке лесных кварталов от порубочных остатков. Единственный метод, закрепленный в договоре купли-продажи с Шестаковым, это сжигание. Но разводить костры на территории населенных пунктов, а ЖК «Северные ворота» по документам градостроительного планирования – это уже часть города, запрещает Федеральное законодательство, в частности закон «Об охране атмосферного воздуха» (№ 96-ФЗ от 04.05.1999 г.).
Представитель администрации на заседании суда о назначении административного штрафа Шестакову утверждала, что сжигание возможно, потому что ЖК «Северные ворота» относятся, внимание! – к категории городских лесов. По действующему Лесному кодексу уменьшение площади городских лесов строго-настрого запрещено. Значит, никаких сплошных рубок и продажи зеленых насаждений на месте будущего ЖК быть не могло.
Так куда же смотрела местная администрация, выставляя лес в «Северных воротах» на аукцион? Кстати, природоохранная прокуратура, как мы уже сообщали («Лес не ИЖС!», «ДВ» № 26 от 28.06.2018 г.) признала договор купли-продажи леса незаконным, руководствуясь тем, что территория, предоставленная для строительства жилья, это городские леса. Глава администрации Дзержинска Виктор Нестеров заработал от прокуратуры представление с требованием об устранении нарушения. Но как в реальности можно исполнить акт прокурорского реагирования – изъять участки у многодетных и высадить новый лес? На практике это вряд ли можно воплотить. Именно поэтому сейчас официальный Дзержинск уже всячески открещивается от мысли, что территория ЖК «Северные ворота» имеет статус городских лесов. На суде о выплате неустойки чиновники также это отрицали, размахивая изменениями в Генеральный план города и проект планировки территории, по которым участок, отведенный для многодетных, перешел в зону ИЖС.
В общем, вертятся бюрократы как могут, лишь бы переложить ответственность за собственные противоречивые решения по распоряжению земельными ресурсами на «стрелочника».
Только пятки засверкали
Но не одному Шестакову сотрудничество с дзержинской администрацией обернулось серьезным экономическим ущербом. У подрядчика Ахапкина, как и у его предшественника, также возникли проблемы. Как следует из постановления регионального госэконадзора, региональные контролеры также относят комплекс «Северные ворота» к защитным лесам. Экологи установили, что 27 апреля мастер ИП Ахапкин М.Ю. – Дмитрий Матюков на земельных участках в ЖК «Северные ворота» «сжигал порубочные остатки, а впоследствии закапывал ямы с остатками от горения». При этом для розжига порубочных остатков Матюков, как установили экологи, использовал отработанные шины и мусор. Для поджига подрядчик вооружился паяльной лампой на жидком топливе. Сжигание отходов, как засвидетельствовал госэконадзор, сопровождалось выделением черного дыма с едким запахом.
По Классификационному каталогу отходов (утвержден Приказом Росприроднадзора № 242 от 22.05.2017 г.), древесные остатки относятся к 4 классу опасности для окружающей среды. Законы тем не менее допускают сжигание порубочных остатков в городских лесах. Однако не во время противопожарного сезона. Да и о сплошных рубках речи не идет. В защитных лесах можно проводить лишь так называемые рубки ухода. От «санитарных мероприятий» остается минимальное количество отходов, которые можно распределить по кучкам и благополучно сжечь, когда спадет жара.
В случае с масштабными вырубками, как следует из законодательства, следует использовать другие способы утилизации древесных остатков, например, сбор и вывоз на специальные площадки. На это со ссылкой на Федеральный закон «Об охране окружающей среды» (№ 7-ФЗ от 10.01.2002 г., ч. 1, 2 ст.51) указывает и региональный госэконадзор. В качестве еще одного аргумента экологи приводят нормы закона Нижегородской области «Об отходах производства и потребления» (№ 226-З от 23.11.2001 г., ст. 11, 16), по которому ответственные лица должны обеспечить утилизацию отходов, исключающую всякое вредное влияние на состояние здоровья населения, окружающей среды и природных ресурсов. Закон строго запрещает уничтожение отходов путем сжигания открытым способом.
Как вы теперь понимаете, разводя костры в «Северных воротах», господин Матюков вольно или невольно нарушил нормы федерального и регионального законодательства. Представители экоконтроля усмотрели в его действиях нарушения КоАП РФ, где в ст. 8.2 предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. Выбрав метод сжигания, подрядчик, как засвидетельствовал экоконтроль, навредил окружающей среде. Рассматривая дело об административном правонарушении, экологи обнаружили в действиях Матюкова и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В процессе разбирательств выяснилось, что не так давно, в марте текущего года, Дмитрий Владимирович уже привлекался к административной ответственности по той же ст. 8.2 КоАП РФ. Что удивительно, работник ИП Ахапкин безобразничал все в том же месте – на участках многодетных семей. Экоконтроль не простил такую дерзость, выписав Матюкову штраф в 15 тыс. руб.
Понимая, что штрафные санкции со стороны экоконтроля неминуемы и после завершения пожароопасного сезона, ИП Ахапкин предпочел отказаться от обязательств по очистке ЖК «Северные ворота» от порубочных остатков. Об этом 5 июля сего года на очередном совещании в администрации города по проблемам поселка заявил начальник управления по обеспечению безопасности населения администрации Дзержинска Андрей Кошкин. Чиновники буквально хватаются за голову, потому что, после громких разбирательств, какой дурак подрядится к властям на очистку территории от древесного мусора. Тем более, его сейчас на «Северных воротах» просто навалом. И это не только порубочные остатки от делянок Шестакова. К этим кучам древесного мусора добавились пеньки и ветки с коммерческих участков, а также с участков, где работало ООО «ГСМ».
По большому счету наказанной за нарушение экологического законодательства должна быть администрация города, которая и диктует подрядчикам условия утилизации отходов. Но чиновники у нас пока почему-то остаются неприкасаемыми как со стороны правоохранительных органов, так и со стороны судебной системы. Тем временем мусор на территории поселка для многодетных продолжает множиться, да и работы по подведению инженерных коммуникаций не особо быстро двигаются, если не сказать, что по многим направлениям и вовсе стоят. Нашим чиновникам всегда кто-то мешает – то нерадивые покупатели и подрядчики, то неудобные законы и плохая погода.
Именно поэтому «ДВ» обещает следить за развитием событий вокруг строительства ЖК «Северные ворота».
Вадим Щуренков
