Суть нововведения заключается в разработке плана, который малоимущие должны воплотить в жизнь, дабы покончить с бедностью и крепко встать на ноги.

Идея проекта не нова. Некоторые регионы России в качестве эксперимента начали использовать практику социальных контрактов еще в 2013 году. При этом в каждом регионе была собственная специфика: кто-то помогал исключительно многодетным, кто-то привлекал к социальным контрактам жителей села, а кто-то разрабатывал специальные программы для сирот и людей с ограниченными возможностями здоровья. Были и плюсы, и минусы, и сомнения. Но с 2020 года идея социальных контрактов получила федеральную поддержку, и Нижегородская область сразу подключилась к их внедрению.

В конце декабря стало известно, что Минтруд намерен перечислить региону на реализацию системы социальных контрактов около 1 млрд руб. Многие чиновники считают социальные контракты чуть ли не главным оружием в борьбе с бедностью россиян. Так, глава Нижегородской области Глеб Никитин, говоря о значимости нового закона, отметил, что почти 10% населения региона имеют доходы ниже прожиточного минимума. Через четыре года благодаря заключенным договорам между малоимущими и Министерством социальной политики эта цифра, по словам губернатора, должна снизиться вдвое. 

Каков же механизм действия социального контракта?

Согласно принятому документу, семьи или одиноко проживающие граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации, разрабатывают так называемую программу адаптации. Если по-простому, это обычный план, в котором обозначаются конкретные шаги преодоления бедственного положения семьи. Самые очевидные из них прописаны в новом законе. Попробуем разобраться в каждом.

Первое – это, конечно, работа. По мнению идейных вдохновителей социального контракта, россияне, оказавшиеся на границе прожиточного минимума, то ли не умеют зарабатывать, то ли совсем не хотят работать, то ли по каким-то непонятным причинам предпочитают трудиться  на низкооплачиваемых должностях. Нужно раскрыть им глаза и научить зарабатывать себе на жизнь больше. Для этого в концепции социального контракта предусмотрено профессиональное обучение или переобучение. Каким именно специальностям планируют учить малоимущих дзержинцев, пока неизвестно, но ясно одно – обучение для подписавшего контракт человека будет бесплатным. Более того, вполне возможно получение некоторой субсидии на время обучения, для того  чтобы не остаться без средств к существованию совсем. 

Прошедшим профессиональную подготовку, вероятно, будут оказывать содействие в трудоустройстве, а также поддерживать во время стажировки на предприятиях и в организациях города.

На заключение социального контракта могут рассчитывать и те, кто просто находится в активном поиске работы. На период безработицы нуждающимся также будут выплачивать субсидии. Но в каком именно размере – тоже пока неясно.

В принятом ЗС НО документе говорится, что финансовая помощь на основании соцконтракта может быть назначена на срок от 3 до 12-ти месяцев в размере величины прожиточного минимума. Причем прожиточного минимума для трудоспособного населения за второй квартал предыдущего года. То есть  при заключении социального контракта в 2020 году размер пособия составит 11,2 тыс. руб. Хочется верить, что это будет ежемесячная выплата, а не единовременное пособие на весь срок контракта. 

Если с работой все-таки не ладится, государство предлагает малоимущим и многодетным заняться предпринимательством. На эти цели может оказываться едино-временная материальная помощь в размере до 250 тысяч рублей. Понятно, что в этом случае от заявителей потребуют официальной регистрации в качестве предпринимателя, бизнес-плана, отчета о потраченных на развитие дела средствах. Ну, а кто знает, может быть, и дремлют среди малоимущих нераскрытые предпринимательские таланты? А так глядишь – и бизнес начнут развивать, и себя обеспечат.

Во многих регионах в рамках социальных контрактов жителям сельской местности выдают субсидии на приобретение домашнего скота. В нижегородском законе такого пункта нет. А жаль. С учетом того, что в Дзержинске из городской казны в прежние годы выдавались значительные субсидии на сельскохозяйственное предпринимательство, можно предположить, что желающих поправить свое финансовое положение за счет приобретения домашней скотины было бы немало. Но пока такой возможности нет.

Зато у нас учтено пожелание вице-премьера Татьяны Голиковой о поддержке граждан в сфере здравоохранения. Адресная помощь в рамках социального контракта, согласно принятому закону, будет предоставляться «в приобретении товаров первой необходимости, лекарственных препаратов, в лечении, профилактическом медицинском осмотре, стимулировании ведения здорового образа жизни». Будут ли это традиционные денежные выплаты или же бесплатные льготные услуги, конкретно не указывается. Вероятно, подразумевается, что в каждом индивидуальном случае будут разрабатывать свой особенный план поддержки.

Разработчики системы социальных контрактов подчеркивают, что хотели бы простимулировать трудовую активность российских граждан и наконец-то уйти от порочной практики иждивенчества, когда человек просто получает от соцзащиты деньги и ничего не хочет делать для того, чтобы начать зарабатывать и самостоятельно обеспечивать себя и свою семью.

Грубо говоря, государство хочет избавиться от «сидящих на шее». И, наверное, такая категория людей действительно есть. Но есть в этом посыле и существенная доля лукавства. Как тут не вспомнить прошлогодние слова зампреда правительства Ольги Голодец о том, что в стране около 5 млн человек работают, но при этом получают настолько маленькую зарплату, что влачат жалкое существование. И ведь речь идет не о маргиналах, а чаще всего о работниках бюджетной сферы, которые обществу нужны и которые несут серьезную нагрузку в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания. Поможет ли им социальный контракт? Особенно если оба родителя бюджетники, да еще и с двумя-тремя детьми?

Тем не менее  денежные пособия, которые так критикуют авторы идеи социального контракта, остаются. Семья, заключившая социальный контракт с государством, сохраняет право на получение  положенных по закону выплат. Кроме того, участники проекта  могут рассчитывать на дополнительное ежемесячное социальное пособие, которое выплачивается только при условии активного воплощения в жизнь  намеченного плана – поиске работы, предпринимательстве, переобучении.

Ну и, наконец, самое главное – кто же может стать участником нового проекта? Это многодетные и малоимущие семьи, а также одиноко проживающие граждане с уровнем доходов ниже прожиточного минимума. По итогам III квартала 2019 года он составлял 10168 руб. на одного человека. В ближайшие дни можно ожидать утверждения нового минимума, который традиционно устанавливается по итогам прошедшего квартала. 

Для назначения государственной социальной помощи на основании социального контракта необходимо обратиться в ГКУ НО «Управление социальной защиты города Дзержинска». Здесь с вами побеседуют, заполнят необходимые документы, помогут разработать план борьбы с бедностью. Решение о назначении мер поддержки должна принимать межведомственная комиссия, которая, вероятно, и определит, действительно ли перед ней человек, изо всех сил желающий покончить со своим бедственным положением, или же иждивенец, рассчитывающий на очередную подачку со стороны государства.