В нынешнем феврале в очередной раз была предпринята попытка усовершенствовать региональный Закон «Об оказании юридической помощи гражданам Российской Федерации на территории Нижегородской области бесплатно». На этот раз корректировке подвергся порядок оказания такой помощи. В итоге количество адвокатских контор, привлекаемых по всей области к работе с льготниками, на порядок выросло. Когда областные депутаты в октябре 2003 года принимали закон № 94-З, едва ли они предполагали, что его ждет такая непростая судьба. Это же не сосчитать, сколько раз его кроили-перекраивали, дабы наконец-то сделать действительно полезным и нужным! Помню, зимой 2008 года народные избранники пришли к выводу, что от областного закона, который в то время практически один в один повторял контуры своего федерального собрата, мало толку. Ведь круг счастливчиков, которых законодатели наделили правом пользоваться услугами юристов на безвозмездной основе, был чрезвычайно узок и включал в себя всего четыре малочисленные категории. А потому из года в год деньги, заложенные на исполнение закона, оставались невостребованными. При этом, как показали многолетние наблюдения палаты адвокатов Нижегородской области, огромное число жителей области нуждается в юридической помощи, но по причине своих скромных доходов не могут ей воспользоваться. Так почему бы их не наделить правом на бесплатное обслуживание в юридических конторах? Завладевшая умами адвокатов идея расширить перечень категорий, которые могли бы претендовать на эту льготу, нашла тогда отклик у депутатов и отразилась в новой редакции закона. В соответствии с ней право на бесплатную юридическую помощь в нашей области приобрели еще несколько категорий. Воспользоваться бесплатными услугами адвокатов, согласно закону, с тех пор могут: ветераны Великой Отечественной войны; неработающие пенсионеры; опекуны и попечители несовершеннолетних детей; матери-одиночки и граждане, воспитывающие детей без матери; почетные доноры; члены семей, имеющие трех и более детей; пострадавшие от политических репрессий; истцы по делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья на производстве; несовершеннолетние заключенные; граждане при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий. Любой житель Нижегородской области, относящийся к одной из этих категорий, может совершенно бесплатно обратиться к адвокатам за консультацией с просьбой составить исковое заявление, а также представлять их интересы в суде первой и второй инстанции. Разумеется, в том случае, если спорный вопрос никак не связан с предпринимательской деятельностью. А вот неработающих пенсионеров областной закон несколько ограничил в правах – эта категория льготников может претендовать лишь на консультации и составление правовых документов по вопросам неимущественного характера, не связанным с предпринимательской деятельностью. Вместе с тем адвокаты не раз предпринимали попытки усовершенствовать еще и порядок получения самой льготы с тем, чтобы гражданам перед обращением к юристам не приходилось бегать по разным инстанциям за справками, подтверждающими их скромное материальное положение. Но и этого, как показала жизнь, оказалось недостаточно для того, чтобы закон охватил своими привилегиями как можно большее число граждан. Ведь согласно его положениям, названные категории имеют право на бесплатную юридическую помощь при условии, что их среднедушевой доход ниже прожиточного минимума. Но среди пенсионеров, и особенно ветеранов войны, пожалуй, самых многочисленных категорий льготников, прописанных в 94-м законе таких малоимущих практически нет. Вот и получается, что в отношении их закон работает вхолостую. Исправить ситуацию депутаты Законодательного собрания взялись в конце прошлого года, изменив «проходной балл». И теперь на льготу могут претендовать жители Нижегородской области, чей среднедушевой доход ниже двукратной величины прожиточного минимума. Речь идет о сумме меньше 11 тысяч. Есть надежда, что эта декабрьская поправка действительно расширит круг получателей бесплатной юридической помощи. В таком случае силами тех адвокатских контор, которые определили в помощь льготникам, не обойтись. Решением совета Палаты адвокатов Нижегородской области от 12 января 2011 года их количество существенно увеличено. В Дзержинске, к примеру, вместо одного адвокатского офиса на безвозмездной основе работать с гражданами теперь будут четыре: адвокатская контора г. Дзержинска Нижегородской областной коллегии адвокатов (пр. Дзержинского, 7, тел. 26-28-89); адвокатская контора № 27 Нижегородской областной коллегии адвокатов (пр. Ленина, 26/19, тел. 24-60-17); адвокатская контора № 28 Нижегородской областной коллегии адвокатов (пр. Циолковского, 21, оф. 2, тел. 26-18-46); консультация адвокатов № 6 Нижегородской областной коллегии адвокатов № 3 (ул. Гастелло, 1, тел. 25-08-49). На протяжении семи лет адвокаты и депутаты пытаются приспособить закон к реалиям жизни и подчинить его интересам малообеспеченных жителей области. Но практика ставит на вид все новые и новые пробелы в теории. Удалось ли, наконец, авторам закона вместить в него все многообразие жизни – покажет время.
Елена Серова
