О том, что дзержинцы, мягко говоря, сильно переплачивают за отопление своих квартир, местные общественники говорят уже давно. И они не просто констатировали этот факт, а несколько лет подряд пытались всеми возможными способами достучаться до власти: приводили аргументы, делали сложнейшие инженерные расчеты и указывали на явные несоответствия действующему законодательству нормативных актов администрации города. Но власть как будто и не слышала всего этого. В итоге пришлось им доказывать свою правоту, обращаясь в прокуратуру и суды города и области.
До момента торжества здравого смысла дзержинским общественникам пришлось пройти нелегкий путь. Они судились несколько лет, методично доказывая, что постановления администрации Дзержинска начиная с 2001 года «определяли» размер единого для всего города норматива теплопотребления 0,018 Гкал на один квадратный метр площади в месяц для отопления в течение всего года (12 месяцев), вместо такого же норматива только для отопительного периода. Именно последнее соответствует законам природы и инженерным расчетам. Принятый же местными властями порядок просто абсурден, так как тепло в наши дома подается лишь 7 месяцев в году, и все законные расчетные методы касаются лишь этого периода. Кроме того, при определении норматива администрация не исполняла требования Постановления Федерального правительства в части учета конструктивных особенностей зданий. Это тоже немаловажно, так как на обогрев зданий, например, из бетона или кирпича, требуется разный объем тепла. На этот показатель также влияет количество этажей в доме и даже материалы, которые использованы в перекрытиях между ними.
Пока шли суды, в 2011 году Федеральная власть передала обязанность установления нормативов от местной администрации Региональной службе по тарифам (РСТ), и уже она должна была следить за их обоснованностью. Но и после этого шага дело с мертвой точки не сдвинулось, так как РСТ «выражала опасения», что «оплата всего теплопотребления только в отопительный период приведет к значительному увеличению ежемесячных платежей гражданами». Но, как утверждают инженеры-общественники, в этой «заботе о горожанах» крылось лукавство. Подобное, как считает, например, Виктор Дьячков, может случиться лишь при искажении реальных размеров теплопотребления.
За три последних года (2011-2013) суды отменили незаконные постановления о платежах за отопление и обязали исполнительную власть выполнить постановление Правительства России об установлении правильных, так называемых «дифференцированных нормативов». И, казалось бы, здравый смысл уже совсем скоро восторжествует, несмотря на отчаянные попытки местной администрации отсрочить этот момент. Ведь и прокуратура, и Дзержинский городской суд, и даже служители Фемиды Нижегородского областного суда, куда администрация города подавала кассации, встали на сторону общественных активистов. На последнем этапе их открыто поддержали и представители местного депутатского корпуса. К примеру, коммунист Константин Фокин. А потому и сомнений уже ни у кого не было – лед должен был тронуться, и власти наконец-то обяжут городских чиновников навести порядок в вопросе норматива на отопление, который у нас в свое время был определен примерно так же, как средняя температура по больнице….
Развязка этой истории наступила 19 июня. Именно в этот день губернатор Валерий Шанцев подписал Постановление правительства Нижегородской области, которое утвердило новые нормативы потребления тепла в жилых домах Дзержинска, где отсутствуют счетчики тепловой энергии. Таких домов сегодня в нашем городе чисто по техническим причинам большинство.
И здесь всех нас ждало глубокое разочарование, так как, по сути, областное правительство воскресило те самые правовые акты местной администрации, за отмену которых так яростно бились общественники, а в последнее время и прокуратура. Искушенные, конечно, скажут, что это не так. Ведь в подписанном Валерием Павлиновичем Постановлении норматив не единый, а дифференцированный, то есть его величина поставлена в зависимость от этажности и года постройки зданий. Вот только на практике получается, что почти ничего с этим решением не изменится, так как величина норматива в нем отличается от прежнего на значения мизерные.
Для примера, по постановлению администрации города у нас был единый норматив – 0,018 Гкал на 1 кв. метр в месяц. А стал – 0,0178 или 0,0179 – на тот же самый квадратный метр, без какого-либо учета прочих технических характеристик здания, кроме количества этажей (от 1 до 4 или более 5) и его года постройки (до 1999 или после него). И, что особо примечательно, норматив в губернаторском Положении по-прежнему «рассчитан на отопление» и, конечно, «оплату за 12 месяцев в году».
И вот здесь особо стоит отметить, как власти реагировали на судебные победы наших общественников. Виктор Дьячков до последнего бился за то, чтобы администрация города передала РСТ для исполнения постановления суда, своевременно и в полном объеме, исходные данные по всему жилфонду города. Они необходимы для разработки новых нормативов отопления с учетом конструктивных особенностей городских зданий. Стремясь к этой цели, он писал в прокуратуру, губернатору, в Министерство ЖКХ и в саму Региональную службу по тарифам (РСТ). Писал неоднократно и еще до последнего постановления областного суда, которое окончательно признало незаконными дзержинские нормативы на отопление. Оно было оглашено 5 июня этого года. Вот только ответ из РСТ пришел уже после того, как Шанцев подписал свое постановление. Документ датирован 20 июня. И стоит ли говорить, что в этом ответе имеется ссылка на свежайший правительственный документ, который, по мнению, специалистов РСТ, снял все вопросы о законности или незаконности установления нормативов. Потому, наверное, после этой истории вольно или невольно складывается впечатление, что там – наверху – внимательно следили за хождением наших правозащитников по судам. И когда они были выиграны, легким движением чиновники достали из рукава очередное постановление, на этот раз областное, и «закрыли проблему», не исполняя судебных решений!..
Впрочем, если перед лицом опасности закрыть лицо руками, то от этого она не станет менее актуальной. По мнению дзержинских общественников, новое постановление нижегородского правительства не только должным образом не дифференцирует норматив на отопление в Дзержинске, но в его же тексте сказано, что «нормативы потребления населением коммунальной услуги по отоплению рассчитаны на «отопительный период, равный 12 месяцам», то есть рассчитаны они и на «отопление» наших квартир летом!!.
А потому – проблема осталась. Ее решение в очередной раз отсрочено властью, которая почему-то никак не хочет встать на сторону здравого смысла, законов, и всячески пытается «замылить» этот вопрос. На этот раз ответив на запросы общественников и судебные постановления документальными уловками.
«РСТ в своем ответе утверждает, что проводило подготовку к утверждению нормативов на отопление, но ей не хватило необходимой информации.
Между тем, Виктор Дьячков уже давно выполнил инженерные расчеты, со всей необходимой информацией, практически по всем типам домов и неоднократно представил их во все органы власти. Но там их как будто не замечают, а из процесса обсуждения фактически исключены все эксперты в этой области. По сути, государственная монополия соединилась в своих интересах с частной. К этому добавляется еще и неисполнение сразу двух принципиальных судебных постановлений, что согласно Гражданскому процессуальному кодексу является недопустимым нарушением законности», – заявила в разговоре с нашим корреспондентом руководитель Дзержинского правозащитного центра Эмма Фельдштейн. Она, кстати, также была одним из активнейших участников разбирательств в структурах власти и судах по отмене пресловутых постановлений местной администрации.
Но активисты не собираются сдаваться. Сейчас, по нашей информации, они готовят коллективное обращение от имени жителей города к Валерию Шанцеву, который мог бы исправить сложившееся положение вещей. Прислушается ли к голосу общественности губернатор? Лично мне кажется, что надежды на это мало, так как именно его подпись стоит на том самом Постановлении, которое и перечеркнуло огромный труд, что проделали в последние годы местные активисты. Так что, видимо, им придется начинать эту работу снова, теперь уже доказывая в судах незаконность другого документа, уровня правительства области…
Сергей Кулаков
