Жареный петух подкрался
Уже в апреле во многих районах региона объявили повышенный класс пожароопасности. Нижегородчина перешла на особый противопожарный режим, который налагает определенную ответственность на местные органы власти. И уже 10 мая на территории Дзержинска зафиксированы два лесных пожара. А кроме этого 16 возгораний сухой травы и мусора. Так что 11 мая оперативная группа областного главка МЧС под руководством 1-го зам. начальника Валерия Данилова выехала в город химиков на внеплановую проверку. Результаты рейда оказались неутешительными для местных властей. МЧСники зафиксировали в Дзержинске целый букет нарушений положений Постановления правительства Нижегородской области № 221 «Об установлении на территории Нижегородской области особого противопожарного режима». В городе, по данным ГУ МЧС, отсутствовала какая-либо профилактика по предотвращению лесных и торфяных пожаров – въезды в леса не перекрыты, нет запрещающих аншлагов и шлагбаумов. Не было и свежей опашки лесных территорий, а прошлогодние минерализованные полосы уже успели зарасти травой.
В дураках снова зеркало
Лесная катастрофа, которая могла бы произойти в Дзержинске, оказалась в центре внимания регионального руководства. В середине мая губернатор Валерий Шанцев провел совещание, посвященное противопожарной безопасности в Дзержинске.
Совещание было закрытым. Местным чиновникам, по нашим данным, там очень сильно влетело. В качестве оправдания своего бездействия дзержинцы сослались на результаты аукциона, на котором разыгрывался контракт на профилактику и тушение лесов. Победу в нем одержало ООО «Строй-Ресурс» из Балахны. Фирма, по словам местных чиновников, не обладает необходимой компетенцией. Это, мол, обычная история, для случаев, когда муниципальные заказы разыгрываются на электронных торгах. И ничего вроде бы не поделаешь, закон есть закон – побеждает тот, кто предлагает более низкую стоимость, но зачастую у таких компаний нет элементарных ресурсов, чтобы исполнить техзадание муниципального контракта. Администрация Дзержинска попыталась предстать заложником федерального законодательства. Попытка оказалась неудачной.
Валерия Шанцева стандартные объяснения типичных чиновников не сильно убедили. «Это можно где-то потерпеть, но в ситуации с лесными пожарами нельзя», – сказал губернатор и предложил не заключать договор с победителем аукциона. Местное руководство, разумеется, взяло под козырек пожелания губернатора.
Вместо техники – шариковая ручка
И вот уже в минувший понедельник на традиционном «часе для прессы» глава администрации Дзержинска Геннадий Виноградов комментирует сорванное подписание договора с фирмой из Балахны. Дзержинцы потребовали от победителя сначала подтвердить свою профкомпетенцию – представить свидетельства о наличии техники, обученного персонала, экипировки. «Попросить мы попросили, но компания почему-то на следующий день уклонилась от подписания контракта», – рассказал Геннадий Виноградов. Таким образом, администрация города заключила муниципальный контракт со вторым участником аукциона – ООО «Дзержинский лесхоз».
Разница между предложениями из Дзержинска и Балахны, как выяснилось, была не столь существенной. Стартовая цена аукциона на «услуги по охране от пожаров лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа город Дзержинск», составляла без малого 10 млн руб. Дальше была игра на понижение. «Дзержинский лесхоз» заявил 8 млн 899 тыс. руб., а «Строй-ресурс» – 8 млн 849 тыс. руб. Разрыв в 50 тыс. руб. и позволил балахнинцам выиграть контракт.
Запрягаем долго
Своей вины в том, что городские леса в условиях надвигающегося зноя могли бы остаться без надежной брони, дзержинский административный менеджмент не видит. Геннадий Виноградов по старой привычке сослался на федеральное законодательство, которое, кроме всего прочего, устранило обязательное лицензирование такого вида деятельности, как тушение лесов. Вот избавился центр от такого сита, как лицензия, и бросились в «защиту лесов» фирмы сродни балахнинской, у которых ни техники, ни людей для этого нет.
Но стоит ли полностью снимать ответственность за конфуз в истории с лесным аукционом с дзержинских чиновников? Ведь они явно припозднились с проведением аукциона. По сроку – два месяца – вся процедура выдержана в допустимых рамках. А вот с датой размещения заказа на электронной площадке госзакупок чиновники, очевидно, затянули. Так, информация о проведении аукциона появилась 31 марта, заявки от претендентов принимались до 16 апреля, а сам аукцион состоялся 21 апреля. Дней через десять с победителем обычно заключают договор. И уже до 15 мая подрядчик, согласно требованиям самой администрации, должен был провести гигантскую работу – проложить 200 км минерализованных полос, прочистить 70 км ранее проложенных полос, провести контролируемое выжигание хвороста и сухой травы на 36 га леса, прочистить 13 км квартальных просек. Но даже этот срок выглядел запоздалой реакцией властей на вызовы, которые бросает природа. Особый противопожарный режим введен в Нижегородской области еще с 17 апреля, а в сельскохозяйственных районах области и того раньше – с 17 марта. Так вот, если контракт с победителем аукциона был бы подписан в последний день апреля, подрядчик все равно не уложился бы с обозначенными объемами обустройства лесов к заявленному сроку. Тем более, как выяснилось в ходе внеплановой проверки ГУ МЧС, представители администрации Дзержинска вообще собирались заключить контракт с победителем только 13 мая.
Разумеется, в общении с сотрудниками МЧС представители администрации города нарисовали такой же сценарий развития событий, который в последующем продиктовал губернатор области, то есть сценарий отказа от услуг «Строй-Ресурса». 13 мая администрация Дзержинска собиралась подписать договор с победителем, а уже на следующей день после проведения комплексной проверки сил и средств подрядчика расторгнуть его. Вдвойне тогда не понятно, почему дзержинские чиновники, прекрасно осведомленные о квалификации коммерсантов из соседней Балахны, тянули с процедурой «удаления» победителя? Что выгадывали наши доблестные защитники леса в «сером доме»?
Может, тем самым наши чиновники решили дать временной простор для маневра товарищам из Балахны, чтобы те остались на плаву? Вариант такой был вполне себе возможен, если бы «компания-пустышка» подыскала взамен крепкого суббподрядчика и отчиталась его мощностями в готовности спасать дзержинские леса. Не исключено, что именно такой вариант коммерсанты из Балахны предлагали руководству «Дзержинского лесхоза», но те заупрямились, и сделка сорвалась. И такая развязка могла бы случиться гораздо раньше, если бы дзержинская администрация просто-напросто поторопилась бы с проведением аукциона. Все-таки 31 марта, учитывая наступающее глобальное потепление в средней полосе России и необходимость соблюдать формальности конкурсных процедур, это уже довольно поздно. К слову, ваш покорный слуга в середине марта в холле здания администрации застал сцену, когда Геннадий Виноградов как раз по поводу запоздания с проведением аукциона прилюдно отчитывал своего подчиненного – заместителя директора департамента стратегического развития Сергея Яблокова. Скоро, мол, леса начнут гореть, а вы все еще с бумагами не в состоянии разобраться, негодовал чиновник.
Уроки ничему не учат
Между прочим, случай, когда дилетанты пытаются подвинуть профессионалов в защите лесов, не уникальный для Дзержинска. В начале 2011 года (а это был, кажется, первый год, когда муниципальный контракт по охране и тушению лесов стал разыгрываться на аукционе) к директору ГП НО «Дзержинский лесхоз» (из этого госпредприятия и вышло сегодняшнее ООО «Дзержинский лесхоз») пришли представители некоей организации и объявили, что они не будут сбивать цену на аукционе на выполнение работ по охране, защите и воспроизведению лесов при условии, что он заплатит им 200 тыс. руб. Глава госпредприятия обратился в местное УВД. Вскоре шантажистов задержали с поличным в момент передачи денег. А лесхоз вышел победителем в конкурсе.
И вот, казалось бы, после этой истории администрации Дзержинска предусмотреть бы какие-то защитные правовые механизмы, чтобы впредь сомнительные компании не ставили под угрозу безопасность целого города, прибегая к криминальным приемам и дикому демпингу. К слову, именно Геннадий Виноградов долгое время курировал в администрации города блок лесного хозяйства.
Но чиновнику, видимо, удобнее пенять на антимонопольное законодательство, нежели подумать над защитой от недобросовестных подрядчиков. А ведь есть, оказывается, даже в условиях действующего законодательства варианты в пользу профессионалов, которые затем своей репутацией и будут отвечать за сохранность лесов. Именно такое решение предложил губернатор Нижегородской области, а глава администрации Дзержинска с ним согласился. Глава региона рекомендовал дзержинцам подписать долгосрочный контракт с «Дзержинским лесхозом» минимум на 3 года, максимум на 5 лет.
Долгосрочные гарантии обеспечат возможность предприятию привлекать средства на техническое оснащение. Губернатор и начальник ГУ МЧС области Алексей Шиканов порекомендовали «Дзержинскому лесхозу» приобрести 1-2 единицы гусеничного транспорта и трейлер для их перевозки. На это нужно около 10 млн рублей. При наличии долгосрочного контракта «Дзержинский лесхоз», по заверению Геннадия Виноградова, готов вложиться в приобретение техники.
И когда же дзержинские чиновники научатся решать важные для города вопросы без помощи вышестоящей власти? Пока что они научились только сетовать на нехватку средств в бюджете города. И в деле защиты лесов Геннадий Виноградов не преминул позавидовать достатку «большого брата». В Нижнем Новгороде, мол, на защиту и охрану лесов тратят в 10 раз больше средств, хотя там всего 8 га лесных угодий. В Дзержинске, по сведениям, Виноградова, 16,5 тыс. га лесных кварталов и еще 3,5 тыс. га – территория инвестиционных площадок, которые выведены из состава лесов, но по факту пока находятся в лесах.
Так и не понятно, что важнее для наших властей: сохранить леса или деньги освоить? По факту чаще всего выходит, что они не справляются ни с тем, ни с другим.
