На прошлой неделе нижегородские СМИ сообщили, что в недрах Заксобрания Нижегородской области зреет законодательная инициатива, которая призвана помочь депутатам органов местного самоуправления не остаться без работы после окончания срока их полномочий. Однако, как потом выяснилось, речь идет не о попытке областных парламентариев инициировать поправки в федеральное законодательство, а только о желании поставить перед Федеральным собранием проблему. Причем не только эту.
Но все-таки именно тема трудоустройства экс-депутатов местного уровня оказалась в центре журналистского внимания. Столь повышенный интерес подвиг и нас разобраться в ситуации.
В принципе в Трудовом кодексе РФ упоминается о гарантиях трудоустройства граждан, избранных в государственные органы или органы местного самоуправления и работающих депутатами на освобожденной основе. Упоминается, но не расписывается что к чему – за подробностями ТК отсылает к специальному законодательству, регулирующему статус народного избранника того или иного уровня. Но если для членов Совета Федерации и парламентариев Государственной Думы детали их последующего трудоустройства проясняются в федеральном «статусном» законе, то депутаты земских собраний и городских дум так и не получили четких гарантий на столь высоком уровне. В некоторых областях, к примеру, Ленинградской, Пермской, решили устранить этот пробел и закрепили вполне конкретные трудовые привилегии депутатов в региональном законодательстве.
Впрочем, юристы никак не определятся, насколько законно в данном случае бежать впереди паровоза, самостоятельно расширяя федеральные законодательные рамки. Как бы там ни было, но депутаты Заксобрания Нижегородской области в прошлом году так и не решились приравнять своих коллег на местах в их трудовых правах к госдумовцам, хотя такие предложения и звучали.
И вот этот вопрос в числе прочих законодательных недоработок снова возник на прошлой неделе, когда рабочая группа ЗС НО собралась для подведения итогов мониторинга регионального Закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Нижегородской области». Начальник государственно-правового управления нижегородского Заксобрания Виталий Ларионов, как сообщает «Коммерсантъ», на этом рабочем совещании вновь указал парламентариям на нечеткость гарантий трудоустройства депутатов органов местного самоуправлении при прекращении их полномочий. Выяснилось также, что управление уже обращало внимание Государственной Думы на эту несправедливость. И, как отмечает НТА-Приволжье, нижегородцам предложили инициировать поправки в федеральное законодательство – стандартный в таких ситуациях ответ.
Однако до законодательной инициативы дело не дошло. На заседании комитета по вопросам госвласти и местного самоуправления ЗС НО во вторник депутаты еще раз решили обозначить перед Госдумой законодательные пробелы, подкрепив свои выводы результатами мониторинга.
Мониторинг исполнения регионального Закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата…», по словам председателя комитета Валерия Осокина, проводился в трех районах области. И, как выяснилось, нестыковок, которые создают трудности в работе депутатов местного уровня, в федеральном законодательстве достаточно. Не урегулирован, к примеру, вопрос с работодателями, которых закон не обязывает освобождать от основной работы подчиненных, выполняющих депутатские обязанности на не освобожденной основе, для участия в заседаниях. У народных избранников, занимающихся законотворчеством профессионально, свои проблемы. В том числе – нечетко прописанные в законе трудовые гарантии для них.
Понятно, что едва областные законодатели проявили заботу о своих «младших» коллегах, некоторые политологи и политики не преминули тут же упрекнуть их в нескромности и пристыдить: возможно ли в тяжелое кризисное время думать о депутатской судьбе, когда вокруг столько безработных?!..
(полный текст статьи читайте в газете “Дзержинское время” за 18 июня 2009 года)
Елена Серова
