Сирые и убогие

«Круглый стол», организованный рабочей группой под руководством Елены Лениной, состоялся в нижегородском Дворце спорта. Свежие новости из города химиков в областной центр привезли руководитель правозащитной организации «Альтернатива есть!» Максим Петров и координатор «Ассоциации советов многоквартирных домов Дзержинска» Сергей Чендырин. Общественники рассказали коллегам об усиливающейся экспансии «Управдома» на малоквартирный жилфонд с требованиями о переходе к НФУ с одновременным заключением договоров подряда с неким ООО «ДомУправ». Буквально за день до этого в Дзержинске прошло свое вече, о котором и рассказал фронтовикам Максим Петров.

16 декабря топ-менеджеры «Управдома» собрали в «Центре развития предпринимательства» на ул. Урицкого, 10 жителей отказных домов, чтобы разъяснить им свою позицию. Ваш покорный слуга также присутствовал на этой встрече. Сразу скажу, что диалог обернулся выкручиванием рук. От лица «Управдома» вещал заместитель директора Александр Марков. Ничем новым он не порадовал. Дома, от которых отказывается компания, старые, денег, что собирают с жителей на их ремонт, крайне недостаточно, чтобы выполнить лицензионные требования. А если их игнорировать, то можно заработать штрафы, потерять лицензию, что в конечном итоге потопит всю компанию, где есть и крупные крепкие дома, с которых можно еще долго снимать сливки.

Из 331 дома, которые компания пытается перевести на НФУ, 50 домов, по оценкам ее специалистов, нет смысла ремонтировать вовсе. Среди них такие ветераны 1914-го и 1924 годов постройки, которые якобы остается только снести. Еще 50 домов, по словам Маркова, достигнут предельного износа в ближайшие три-четыре года. Остальные дома, по словам замдиректора «Управдома», ничуть не лучше – народная стройка, от которой планировали избавиться к 1980 году. И вот теперь таким компаниям, как «Управдом», приходится маяться с ними.

Господин Марков попытался показать на цифрах, что малоэтажный жилфонд вгоняет компанию в убытки. При действующем тарифе 17,56 руб. с кв. м (для домов 3 категории) и средней общей площади 500 кв. м начисления по статье «содержание и текущий ремонт» составляют около 8 тыс. руб. в месяц, или 100 тыс. руб. в год. Что на такие мизерные деньги сделаешь, если один только капремонт крыши обходится в 400 тыс. руб., рассказывал залу Марков. При этом закон, как подчеркнул коммунальщик, запрещает перекрестное субсидирование, то есть перераспределение сборов между ликвидным и ущербным жильем.

Вот и решил «Управдом» совсем отказаться от малоэтажного жилфонда. Однако в администрации Дзержинска, как заверил Марков, предложили другой вариант – перевести отказной жилфонд на НФУ. Последние изменения в жилищное законодательство разрешают применение такого способа управления для домов, где не больше 30 квартир. Господин Марков заверил, что вариант перехода на НФУ предложил Валерий Зырин, который до недавнего времени в администрации Дзержинска возглавлял департамент ЖКХ. В «Управдоме» с вариантом чиновников согласились. Так жители карликовых домиков увидели в своих ящиках приснопамятные информационные материалы, в которых заместитель главы администрации Дзержинска Сергей Архипов на пару с главой комитета Думы по городскому хозяйству Павлом Ворониным призывали дзержинцев проголосовать за переход к НФУ и заключить договор подряда с ООО «ДомУправ».

Кто же автор?

Но вот неожиданность, слово взял заместитель директора городского департамента ЖКХ Александр Иванов, который и сообщил, что администрация Дзержинска не поддерживает смену формы управления в малоквартирном жилфонде. «На общем собрании собственников вашего дома вы вправе принять самостоятельное решение об изменении формы управления. Переходить к непосредственному управлению или не переходить – исключительно ваше волеизъявление», – заявил Александр Анатольевич собравшимся в зале горожанам.

Но как же тогда относиться к позиции Сергея Архипова, от имени которого шла агитация за переход к НФУ? Напрашивается логичный вопрос: что это было – позиция официального Дзержинска или частное мнение отдельно взятого чиновника, лоббирующего интересы частных УК?

В продолжение своего спича Александр Иванов, кстати, отметил, что «Управдому», если уж он и затеял кампанию по смене формы управления, следовало бы провести ее иначе – открыто и гласно разъяснять тонкости нововведений, а не рассылать ультимативные письма. «Это была ваша инициатива», – полушепотом выдавил сквозь зубы Александр Марков. Перепалка еще больше навела тень на плетень.

Позиция ГЖИ

По закону, нельзя просто так взять и отказаться от домов, которыми управляет УК. Тем более такой финт нельзя провернуть молниеносно, с 1 января 2016 года, как это рассчитывали сделать в «Управдоме». Вот и начальник дзержинского межрайонного отдела ГЖИ Алексей Заика, разъяснив требования лицензионного законодательства, сообщил, что на расторжение договора управления понадобится целый год.

«В одностороннем порядке отказаться от ваших домов «Управдом» не имеет право (на этих словах в зале раздались громкие аплодисменты. – Прим. авт.), потому что ваши дома включены в реестр лицензиата, – объяснил Алексей Иванович. – Они находятся в списке тех домов, на которые УК «Управдом» получала лицензию. Отказ возможен только на основании истечения срока действия договора управления. Но насколько я знаю, договоры управления у вас еще не истекли и в ближайшее время не истекут. Другое решение можете принять только вы – оставаться с ними или уйти от них. Третьего не дано.»

Но господин Марков продолжил гнуть свою линию о невозможности продолжать управление малоэтажным жилфондом, ссылаясь на неподъемные штрафы за неисполнение лицензионных требований. Размер наказания на должностное лицо стартует от 50 тыс. руб., на организацию – от 200 тыс. Счет таким штрафам на малоквартирном жилфонде может пойти на десятки, если не на сотни, что потянет ко дну весь «Управдом».

«Если штрафуют, значит, неправильный подход в отношениях с жителями – заказчиками работ и услуг на многоквартирном доме», – возразил коммунальщику начальник местной ГЖИ.

Неприкрытый шантаж

В продолжение вечера руководство «Управдома» вынуло из закромов новый аргумент, который, очевидно, вконец должен был отбить у горожан все желание сохранить на своих домах действующую модель управления. Если дзержинцы откажутся от перехода к НФУ, «Управдом», по словам Маркова, проведет реорганизацию с выделением в своей структуре ООО, в которое перейдет весь малоквартирный жилфонд. Уже на втором месяце своего существования, то есть в феврале 2016 года, новая компания объявит себя банкротом. А на банкротные предприятия, наводил страха Марков, не распространяются лицензионные требования по содержанию жилфонда до выбора новой УК.

И якобы не поможет даже гор-администрация, где зреют планы создания муниципальной управляющей компании (МУК), которая должна взвалить на себя отказной жилфонд. Депутат Павел Воронин тут же заявил, что МУК будет создаваться целый год. И то, заверил он, компания возьмет на обслуживание далеко не все проблемные дома.

Надо ли говорить, что господин Воронин наравне с жилищниками попытался убедить жителей народной стройки в том, что другого варианта, кроме как перехода к НФУ, у них нет. При этом настаивал, что такое решение не несет в себе никаких особых рисков для собственников. Сам глава думского комитета по городскому хозяйству, по его же признанию, пришел на встречу, чтобы получить обратную связь и выяснить мнения и настроения дзержинцев. Однако, слушая Воронина, складывалось впечатление, что вместо независимого депутата перед нами выступал работник «Управдома». Уж больно ретиво он занял сторону частной компании, убеждая дзержинцев в безальтернативности иного пути, кроме перехода к НФУ.

Кто есть кто

По всей видимости, и в областном центре уже прекрасно понимают, кто в действительности стоит за всеми процессами на дзержинском рынке управления жилфондом. Нижегородцы осудили намерение «Управдома» по переводу жилья на НФУ, а также решение местных властей поддержать коммунальщиков в этом вопросе (к началу заседания «круглого стола» ОНФ 17 декабря его участники еще не знали о новой позиции дзержинской администрации. – Прим. авт.). И упреки по этому поводу на заседании посыпались именно на Павла Воронина. «Почему-то в Арзамасе после приезда ОНФ начались подвижки, – заметила председатель фонда жилищного просвещения «Ассоциация ТСЖ г. Н. Новгорода», активист регионального штаба ОНФ Ольга Климина. – В Дзержинске руководители управляющих компаний не удосуживаются даже посетить наши совещания, несмотря на неоднократные приглашения. Мы, конечно, глубоко уважаем всех депутатов, избранных в представительные органы власти. Но давайте скажем так: у нас почти все руководители домоуправляющих компаний сидят в думах разного уровня. Тот же Павел Михайлович Воронин… Люди, проживающие на его округе, молятся на него, он всех их облизывает с головы до ног. Его поэтому и избирают каждый раз. А для всех остальных мирян он эксплуататор номер один. Весь остальной Дзержинск его считает просто мафией. Почему так происходит? Почему, когда люди избираются в Гордуму, они с жителями встречаются, разговаривают. Но во второе воскресенье сентября все это заканчивается. Всем говорят спасибо, все свободны. И в понедельник уже никто никому не нужен, тому же Павлу Михайловичу и нашим уважаемым директорам управляющих компаний. Я возмущена как общественный деятель, как человек, который много работал с собственниками!»

Сказки Венского леса дзержинских УК

Эмоциональный и красноречивый спич Ольги Климиной выразил общее настроение участников «круглого стола», которые сошлись во мнении, что перевод жилья на НФУ в Дзержинске направлен на удовлетворение непомерных запросов местных олигархов. В погоне за выгодой коммунальные бонзы действуют без оглядки на жилищное законодательство. Дзержинск уже неоднократно сталкивался с тем, когда коммунальщики грубо пренебрегали установленными правилами. Последний раз это было при преобразовании местных УК в результате процедуры лицензирования. Дзержинцы столкнулись с неприкрытой подделкой протоколов общих собраний собственников с решениями о выборе новых УК, получивших лицензию. Такой переход оставил в прошлом обязательства прежних УК, а жители до сих пор не могут добиться финансовых отчетов о расходе средств, собранных в рамках текущего ремонта. Вот и сейчас, как утверждает Максим Петров, процедура перехода на НФУ, которую осуществляет «Управдом», проходит с многочисленными нарушениями.

«По рассказам собственников, на домах происходят кулуарные голосования, жителям подмахивают нужные коммунальщикам документы. В основном это люди преклонного возраста, которым очень много лет и которые далеки от проблем ЖКХ, – рассказал Максим Геннадьевич. – Где публичные обсуждения вопроса, чего требует жилищное законодательство? Где общие собрания, на которых горожанам в доступной форме объяснили бы последствия перехода к НФУ? Этого не происходит. Наших бабушек просто запугивают, рассказывая о том, что, мол, с 31 декабря вас больше никто не будет обслуживать и не известно, что вы будете делать».

По его мнению, никаких веских оснований для перехода малоквартирного жилфонда к НФУ в Дзержинске нет. Ссылки на удручающе техническое состояние жилфонда Петров считает несостоятельными. У большинства домов в старой части города – новые кровли, отремонтированные по бюджетным программам. А это самая затратная часть в обслуживании малоэтажных домов, на что на встрече с горожанами обратил внимание и Александр Марков, но почему-то умолчал о том, что кровли в массе своей уже приведены в порядок.

По мнению Петрова, у жилищников нет оснований говорить и о рисках по неплатежам за поставку коммунальных ресурсов, которая целиком и полностью должна лежать на УК. Однако из всех коммунальных ресурсов УК по факту покупают только электроэнергию. Поставщики воды, газа и тепла работают с населением напрямую. По такой же схеме, если постараться, можно выстроить договорные отношения и с «Энергосбытом». Разорение компании из-за огромных штрафов за несоблюдение лицензионных требований, как выяснилось, также очередной миф, надуманный коммунальщиками, который пока не соотносится с действительностью. Штрафы к УК пока редко применимая на практике мера. Начальник контрольно-аналитического отдела Госжилинспекции Михаил Куренков, принимавший участие в заседании «круглого стола», сообщил, что мировые судьи неохотно принимают решения о наложении штрафа.

«В связи с тем, что штрафные санкции большие, позиция судей разделилась, – отметил Михаил Александрович. – Из пятисот протоколов ГЖИ, рассмотренных судьями, только по двумстам вынесены решения о наложении санкций. По остальным случаям было либо устное замечание, либо прекращение производства.»

При этом важно понимать, что даже положительное решение мирового суда о штрафе на практике вовсе не означает оплаты. У коммунальщиков есть возможность обжаловать решение мирового суда в вышестоящих инстанциях, чем они активно пользуются. «К сожалению, у судей нет четкого мнения, что считать лицензионными требованиями, – продолжил Михаил Куренков. – Одни судьи соглашаются с нашей позицией, другие нет. Сейчас идет процесс обжалования постановлений в вышестоящих инстанциях. После того как вал дел докатится до Верховного Суда, будет какая-то четкая позиция.»

Бизнес и ничего личного

Речь представителя ГЖИ еще больше убедила участников «круглого стола» в том, что стенания УК по поводу огромных штрафов – надуманная причина, чтобы обеспечить для себя режим наибольшего благоприятствования, каковым можно считать непосредственное управление. Ведь для УК есть четкий перечень работ по обслуживанию дома, а для подрядной организации в условиях НФУ этот перечень может быть совершенно свободным. В случае с НФУ со стороны подрядчика включается принцип: «меньше ответственности – больше доходов». Вот и в информационных материалах, агитирующих за НФУ, говорится, что перечень работ на доме при договоре подряда устанавливается не законодательством, а оговаривается с собственниками. Иными словами, у жилищников появляется простор для того, чтобы вписать в этот самый договор подряда самые простые работы, снизив до минимума свою ответственность перед собственниками, но сохранив при этом размер тарифов, которые действовали в условиях управления домом.

«Переход к НФУ позволит оптимизировать затраты на содержание дома, выбрав необходимый перечень услуг. Почему только необходимый? – возмутилась Елена Ленина. – Есть утвержденный законами перечень, который и следует выполнять даже в рамках договора подряда. Здесь есть определенное лукавство. Выходит, что собственники остаются один на один со своими проблемами.»

В этой связи Елена Ленина обратилась к Михаилу Куренкову и заместителю министра ЖКХ и ТЭК региона Владимиру Беспалову, чтобы те взяли на особый контроль ситуацию в Дзержинске, связанную с массовой сменой формы управления. При этом Елена Ленина особо подчеркнула, что интересы крупного бизнеса не должны превалировать над интересами населения. На этом в своем воззвании к главе администрации Дзержинска Виктору Нестерову и главе думского комитета Павлу Воронину настаивают и жители Дзержинска. Содержательную часть письма проработали специалисты движения «Альтернатива есть!».

 «Мы просим, господа, подумайте о своих работодателях, то есть об избирателях, которым вы обязаны своим нынешним постом», – прокомментировал суть обращения в адрес власти Максим Петров. Он также заметил, что в воззвании, помимо эмоций, содержатся и конкретные предложения по сохранению действующей формы управления мало-этажного жилфонда, которые носят компромиссный характер между интересами УК и собственниками.

Максим Петров, помимо прочего, обратил внимание на очень важное обстоятельство – позицию администрации Дзержинска, между прочим, крупнейшего собственника жилых помещений на территории городского округа. Если власть, как явствует из последнего заявления господина Иванова, против перехода на НФУ, почему она не предпринимает активных действий? Ведь и орган исполнительной власти, по мнению Максима Петрова, может быть инициатором проведения общих собраний на жилфонде, агитируя жителей за сохранение УК. Вот и Владимир Беспалов подтвердил, что позиция администрации города в условиях массовой смены способа управления жильем, по сути, определяющая. Какую позицию займет власть, в такую сторону и развернется весь коммунальный фронт. Однако ничего, кроме крайнего возмущения, поведение дзержинских властей в областном центре пока не вызывает. Тот факт, что никто из представителей официального Дзержинска не удосужился принять участие в заседании «круглого стола», несмотря на настойчивые просьбы руководителей регионального штаба ОНФ, говорит сам за себя.