декабря
Войти через соц. сети:
Культура
ЖКХ
Спорт
Происшествия

Бюджет

Бюджет обсудили «свои» и «общественники»

Дорогой читатель!
Хочешь быть в курсе всех последних событий
твоего любимого города? Тогда подписывайся на "Дзержинское Время" МЫ ДОСТУПНЫ НЕ ТОЛЬКО НА ПОЧТЕ

Выбери любимую социальную сеть:
контакте Facebook twitterYouTube

и будь в курсе последних событий города Дзержинска!
Озеро Святое: спасение снова откладывается! 

Публичные слушания по проекту городского бюджета на 2019 год и плановый период на 2020 и 2021 годы состоялись в минувший четверг в Центре общественной работы на улице Урицкого, 10. По давно заведенной традиции, казенные расходы рядовым дзержинцам малоинтересны. Зал был полон представителями администрации и подведомственных ей учреждений, а также депутатами и ТОСовцами. Как следствие, ни одного предложения «улучшить, ускорить, развить» от этой почтенной публики не последовало. Единственная, но не снискавшая, увы, поддержки зала, поправка поступила от горстки энтузиастов-общественников, которые просили поддержать проект спасения озера Святого.

 

На пределе 


Параметры всех трех бюджетов изложила глава департамента финансов Ольга Сахончик. На 2019 год доходы составили 4 млрд 927 млн 234,3 тыс. руб., расходы на 148 млн 300 тыс. руб. больше. В 2020 году власти задумали сократить дефицит до 50 млн 221 тыс. руб. при одновременном снижении расходной части до 4 млрд 922,7 тыс. руб. А к 2021 году чиновники должны представить сбалансированный бюджет с уравновешенными значениями доходной и расходной частей в 4 млрд 951 млн 67,5 тыс. руб. 

Но что говорить о столь длительной перспективе, когда в экономике страны едва ли не каждый день происходят события, разрушающие миф о твердокаменной стабильности. Тем интереснее будет посмотреть, насколько тверда почва у муниципальных финансов. 

А мостки-то под ногами шатаются. В городе острая нехватка доходов. Оттого и дефицит, который больше увеличивать нельзя. У Дзержинска почти предельный уровень муниципального долга, который в текущем году составит 1 млрд 468 млн 53,9 тыс. руб. До превышения порога, установленного Бюджетным кодексом РФ, властям остается всего лишь 3 процентных пункта. В общем, по уровню долговых обязательств местная администрация работает на пределе возможностей. 

В будущем году доходы дзержинской казны будут выше плановых показателей бюджета 2018 года аж на 600 млн 772,4 тыс. руб. (13,89%). Рост произошел за счет увеличения дополнительного норматива отчисления от налога на доходы физических лиц (НДФЛ) с 7%, установленного на 2018 год, до 12%. Рост собственных доходов с учетом финансовой помощи привел к увеличению прогнозных показателей бюджетной обеспеченности на душу населения 11738,25 руб. в 2019 году против 8710,75 руб. в 2018 году. Основной массе дзержинцев радоваться этому не стоит, потому как это служебный показатель, важный лишь для бюрократической статистики.

 

Главная скрипка за НДФЛ
 


Бюджет 2019 года состоит из налоговых доходов - 1,7 млрд руб. и безвозмездных поступлений - 2,9 млрд руб. Неналоговые доходы, то есть то, что город зарабатывает, например, от эксплуатации собственного имущества, не достигли и десятой части от общей массы поступлений - 293,2 млн руб. Ровно 70% всех безвозмездных поступлений в горбюджет будущего года составят субвенции. Это 2 млрд 52 млн руб., из которых 1 млрд 870 млн руб. - на исполнение передаваемых полномочий в сфере общего образования. 

Прогноз поступлений налоговых и неналоговых доходов в 2019 году составляет 1 млрд 995 млн руб. с ростом в 16,1% к аналогичному показателю 2018 года. НДФЛ в этой массе играет главную скрипку - 1 млрд 249 млн руб. (62,6%). Первоначальный прогноз на 2018 год по «зарплатному налогу» не превышал и миллиарда - 877 млн руб. Рост прогнозных поступлений налога Ольга Сахончик объяснила индексацией фонда оплаты труда в городе более чем на 6% и увеличением упомянутого выше допнорматива отчислений с 7 до 12%.

Кроме НДФЛ, в будущем году прогнозируется и рост доходов от акцизов с 7,7 млн руб. до 9,1 млн руб. Пару лишних миллионов город сможет получить за счет повсеместного повышения цен на топливо, которое провоцирует виток всех потребительских цен. 

Чиновники ожидают увеличения поступлений и от патентной системы налогообложения с 12,6 до 18,4 млн руб. Причина в большем, чем в прежние годы, количестве плательщиков такого налога. Заметим, что по патентной системе в основном работает мелкорозничная торговля. 

В будущем году, по прогнозам департамента финансов, заметно вырастут поступления и по налогу на имущество физлиц - с 37,6 до 65,3 млн руб. У граждан, как выясняется, стало больше собственности. И вместе с тем год от года увеличивается понижающий коэффициент на недвижимость по ставке 0,1%. Удивительно, но и госпошлина также поддается прогнозу. В 2019 году юридически значимые действия граждан и организаций должны принести в бюджет 73,6 млн руб. (рост на 12,4%).

Земля уходит 


Однако не по всем доходным статьям наблюдается положительная динамика. Так, например, в 2019 году ожидается снижение поступлений по единому налогу на вмененный доход со 117,7 до 105 млн руб. Малый бизнес старается перейти на другой, более удобный для себя, режим налогообложения, скорее всего, на те же самые патенты. О сокращении субъектов малого предпринимательства на слушаниях чиновники предпочли не рассказывать.
 
Упадут поступления в бюджет и по земельному налогу - с 230,5 до 181 млн руб. Многие собственники уже завершили долгие судебные тяжбы, добиваясь снижения кадастровой стоимости своих наделов. По этой же причине прогнозируется и уменьшение арендных платежей за использование земли со 115,9 до 97,4 млн руб. Ну и к тому же многие земельные участки выбывают из арендных отношений, их выкупают. 

Наконец, в 2019 году власти готовятся к заметному снижению поступлений от реализации муниципального имущества - с 18 до 10 млн руб. Из того, что можно продать, в городе остался один неликвид.

По замкнутому кругу 


Переходя к рассказу о предстоящих расходах, Ольга Сахончик заметила, что в 2018 году на областном уровне разработан проект по внедрению в регионе «Модельных бюджетов». Бюджет в таком формате на каждый очередной финансовый год будет рассчитываться минфином области для каждого муниципального образования в отраслевом разрезе. И предполагает детальный расчет потребностей муниципалитетов, на которые те, в свою очередь, должны равняться при планировании и исполнении своих финансовых документов. Мало того, соблюдение органами местного самоуправления (ОМСУ) параметров модельных бюджетов будет одним из условий получения финансовой помощи из областного бюджета - дотаций на выравнивание и на сбалансированность. Короче говоря, областной центр берет под контроль расходы муниципалитетов, чтобы они не позволяли себе лишнего. 

Местные власти одобряют переход на модельное планирование, который, по оценкам Ольги Сахончик, займет примерно 5-7 лет. Такая доброжелательность, очевидно, объясняется не столько готовностью «брать под козырек» все, что спустят сверху, но и конкретной пользой для муниципальных финансов. Так, уже в 2019 году с учетом модельных расходов финансовая помощь из областного бюджета для Дзержинска увеличена, по сравнению с текущим годом, на 440,5 млн руб. 

Так как же город собирается распределить спланированную на 2019 год выручку? 

Больше половины бюджета - 3,2 млрд руб., как и прежде, будет направлено на выплату зарплаты в муниципальном секторе. Еще 434,4 млн руб. там же будет потрачено на оплату коммунальных услуг. На питание воспитанников детских садов город направит 92,5 млн руб. 

Город вложится и в развитие инфраструктуры. На 2019 год запланировано продолжение ремонта на проспекте Дзержинского и улицы Терешковой. Общие расходы на содержание и ремонт автодорог составят 177,3 млн руб. На реализацию проекта по поддержке местных инициатив в казне отведено 
5 млн 115 тыс. руб. Чувствуем, что депутаты от поселков уже потирают руки в готовности заработать политические очки на проблемах «дзержинской глубинки».

В числе традиционных, и, кажется, вечных расходных обязательств - ликвидация несанкционированных свалок. На этот раз на расчистке завалов освоят 
5,2 млн руб. Причем именно «освоение» здесь наиболее подходящее слово. Ведь каких-то попыток направить муниципальные финансы на предотвращение стихийных мусорных завалов со стороны чиновников до сих пор не видно. По крайней мере, в бюджете это никак не отражается. Все разговоры о беспилотниках и системах видеонаблюдения, доносившиеся из уст чиновников и депутатов на многочисленных важных встречах, так и остаются разговорами.

Все мало и мало! 


На благоустройство и озеленение планируется израсходовать 22,9 млн руб. В этой же статье «сидит» и софинансирование по созданию еще одного парка - «Утиного озера». Это, к счастью, сохранившийся до наших дней сосновый лес за гипермаркетом «Карусель», с обустройством которого власти планируют войти в федеральную программу «Современная городская среда». А вот озеро Святое, за которое на слушаниях ратовали представители общественного движения «Голос Дзержинска», по всей видимости, будет отлучено от федерального финансирования. В городском бюджете на 2019 год на реализацию проекта ландшафтной организации прибрежной территории озера отведено всего 3 млн руб., примерно десятая часть от потребности.
 
Кстати, рабочий проект по спасению Святого, оплаченный местной администрацией, уже давно готов и ждет своего часа. По организации парка вокруг Утиного озера проекта еще нет, но финансирование уже заложено. Столь мощное лобби довольно сырой идеи наводит на мысли о коммерческой подоплеке, о которой, как водится, станет известно уже после закачки в ее реализацию госсредств. 

К слову, стоимость реализации всего проекта парка за «Каруселью» без малого... 147 млн руб. 

В бюджете заложены деньги и на обновление муниципального автобусного парка. Софинансирование областной субсидии по приобретению 10 автобусов составит 9,4 млн руб. 

Немного перепало от казны и малому бизнесу. Власти заложили 4,4 млн руб. на выдачу микрозаймов для предпринимателей, в том числе на реконструкцию и приобретение объектов микророзничной сети, со ставкой кредитования от 6% до 10%. Вот это новость. В «сером доме» вечно ругают мелких торговцев, называют мелкую розницу пережитком 90-х, а сами еще и деньгами хотят ее поддержать. Или подход к владельцам павильонов, киосков, палаток, как всегда, будет персональным, то есть избирательным? В остальном развитие предпринимательской инициативы в городе сводится к содержанию МБУ «Бизнес-инкубатор». В 2019 году это учреждение получит из бюджета 6 с небольшим млн руб. Кстати, у инкубатора, который, по сути, должен наращивать налогооблагаемую базу в городе, довольно скромные потребности по сравнению с такими монстрами бюджетной системы, как учреждения «Специалист», «МФЦ» и «Дзержинские ведомости» (на все три - 116,7 млн руб.). 

К примеру, «Специалист» - кадровая компания, где трудоустроены, в частности, помощники депутатов Гордумы. И еще там числятся чиновники, которые не вписались в штатное расписание ОМСУ. Таким образом, обеспечение «Специалиста» - это, по сути, скрытое финансирование бюрократического аппарата. Его в свое время сокращали - из администрации попросили, в МКУ трудоустроили. Ольга Сахончик не представила на слушаниях разбивку затрат на каждое из трех учреждений. Но было бы интересно знать, сколько средств из бюджета тратится на «МФЦ». Однако можно даже не сомневаться, что директор МБУ Юлия Абызова, которая также занимает пост председателя бюджетного комитета Гордумы, не упустит возможности, чтобы получить из казны лишнюю копейку. Чиновники просто не смогут игнорировать просьбу председателя ключевого думского комитета. Кстати, Юлия Абызова - настоящий рекордсмен среди руководителей бюджетных учреждений по уровню дохода. В общем, кто лучше всех считает, тот и висит самым тяжким грузом на шее налогоплательщиков. Интересно, а кто-нибудь вообще в городе анализировал с пристрастием эффективность бюджетных расходов на содержание всевозможных МКУ, МБУ и МУП? Или, учитывая, что в их руководстве преимущественно те, кто и утверждает бюджет, то есть депутаты Гордумы, любые «хотелки» пролетают на ура?

Вадим Щуренков

18230.11.2018

Нам интересно Ваше мнение:

Зарегистрируйтесь или авторизуйтесь, чтобы иметь возможность участвовать в дискуссиях на нашем сайте.

Информация
Посетители, находящиеся в группе Гости, не могут оставлять комментарии к данной публикации.
Коротко
Новости партнеров
События
Интервью
Город
Политика
Экономика
Общество
Эконом-инфо