В скором времени должен вступить в силу Федеральный закон «О государственном стратегическом планировании», согласно которому все муниципалитеты страны должны будут разработать стратегии их развития. Но вопрос о необходимости создания плана долговременного развития города стоит в Дзержинске уже давно, и в преддверии выхода нового закона мы встретились с Александром Козловским – начальником Управления стратегического планирования и развития города администрации Дзержинска.

– Александр Васильевич, сегодняшняя озабоченность властей вопросами стратегического планирования напрямую связана с ожидаемым выходом нового закона?

– Не совсем. Ситуация сегодня, на мой взгляд, сложилась так, что для этого есть несколько причин. Внутренние – это социальный заказ общества. Оно должно иметь ясное понимание того, в каком направлении развивается город. И администрация Дзержинска уже предприняла ряд шагов для запуска этого процесса: создано структурное подразделение в составе администрации для выработки совместных шагов в этом направлении. Вопросы стратегического планирования обсуждаются с представительным органом власти (депутатами Городской думы). Немаловажно и то, что доходная часть городского бюджета увеличивается, растут объемы бюджетного финансирования.

А когда появляются деньги, то на первый план выходит повышение эффективности их использования. Это возможно только при ясном понимании того, по каким направлениям мы идем и какие задачи решаем.

В то же время играют свою роль и внешние условия. Видимо, подошло время, когда разговоры о необходимости в стране долгосрочного планирования реализовались в проекте федерального закона. Эти два процесса происходили независимо один от другого, в Дзержинске этот вопрос ранее активно не обсуждался.

– Мы не ошибемся, если скажем, что вопросы стратегического планирования развития муниципальных образований – новое дело и для современной России в целом?

– Сегодня у большинства городов нет никакой стратегии развития. Это не значит, что ее нет нигде. Мы внимательно изучали опыт тех городов, где стратегия развития сформулирована, – от самых больших, таких как Москва, до сравнительно малых муниципальных образований, например, Тольятти. Проанализировав документацию, доступную в сети Интернет, мы скомпоновали некие «правила игры», которые и заложили в проект муниципального нормативного акта по организации стратегирования Дзержинска. Мы воспользовались чужим опытом для того, чтобы не повторять ошибки, с которыми уже столкнулись другие города и регионы.

Вообще, стратегическое планирование используется в бизнесе как инструмент предвидения и развития крупных коммерческих компаний. Опыт же применения стратегии как инструмента планирования развития территорий начал использоваться относительно недавно – 30-40 лет назад. Отсюда и проблемы, возникающие на начальной стадии подготовки к стратегированию.

– Какие проблемы вы имеете в виду?

– В самом начале пути необходимо скоординировать предложения и планы различных ветвей власти, учитывая и мнение общественности в вопросах стратегического планирования и развития города. На сегодняшний день для того, чтобы вести диалог о развитии города, необходимо понимание, какими методиками нужно пользоваться для прогнозирования. Это достаточно непросто, но самое главное, что процесс пошел.

– В чем это выражается?

– Уже проведено несколько совещаний в формате «круглых столов», результаты которых запротоколированы. Согласно им, администрация и разрабатывает основные направления стратегического развития Дзержинска. Ожидается, что уже в декабре этого года администрация внесет на рассмотрение в Городскую думу проект решения по основным направлениям стратегического развития Дзержинска. И уже после того, как депутаты утвердят этот документ, начнется третий этап работы – будет рассматриваться каждое из направлений с целью выработки системы задач и комплекса мер, необходимых для их решения.

– Вы упомянули социальный заказ. Горожане действительно интересуются стратегией развития Дзержинска?

– Сейчас мы столкнулись с тем, что стратегию развития жители города понимают как нечто краткосрочное – говорят, например, о строительстве объездной дороги, которая, продолжая пр. Циолковского, будет выходить на трассу М7, и т. д. Дело в том, что сегодня нам необходимо понять направление стратегического планирования, стоящие задачи, а затем и путь реализации этого плана. Только после утверждения депутатами основных глобальных направлений развития Дзержинска мы сможем перейти к решению практических вопросов, касающихся каких-то конкретных проектов.

– Могут ли простые дзержинцы каким-то образом принять непосредственное участие в работе над стратегическим развитием города?

– На сегодняшний день такой возможности нет. В то же время существует методика, позволяющая дистанционно отслеживать мнения жителей, – краудсорцинг. Этими технологиями владеют компании, которые занимаются социологическими исследованиями. У нас есть намерение создать на официальном сайте администрации города страничку, на которой желающие могли бы высказывать свои соображения по вопросам стратегического развития Дзержинска. Мы поставили перед собой задачу – учесть мнение жителей в максимальной степени. Вообще, я придерживаюсь того мнения, что стратегия развития города является своего рода «договором о намерениях». Это динамичный проект, подразумевающий в своем составе открытую дискуссию о направлениях развития города.

Сергей Беляков