Назад в 90-е?

Серьезные проблемы в исполнении бюджета в текущем году, а также «запроектированный» с очевидной нехваткой собственных доходов бюджет-2016 – вот, по мнению Виноградова, самые серьезные проблемы Дзержинска. Во время общения с журналистами на своем последнем «часе прессы» Виноградов высказал опасение, что депутаты Городской думы могут отклонить проект бюджета на 2016 год в его сегодняшнем варианте. «Есть серьезные опасения, что депутаты будут очень недовольны таким плохим бюджетом. Могут не принять», – сетовал Виноградов. А проект депутаты Гордумы собираются рассмотреть совсем скоро, уже в ноябре текущего года. И если народные избранники до конца года не утвердят главный финансовый документ, то в новом, 2016 году бюджетная сфера будет финансироваться в размере 1/12 от расходов предыдущего года.

Это нормальная практика для 90-х годов прошлого века и начала 2000-х, когда бюджет в Дзержинске на очередной год принимали с изрядным запозданием, в первом или даже втором квартале. Казалось бы, в этом нет ничего особо страшного за исключением того, что финансирование в рамках 1/12 не предполагает увеличения расходов. К примеру, если с 1 января нового года работникам бюджетной системы обещали какое-то повышение зарплаты, то получать ее они будут без ожидаемой индексации до утверждения бюджета. Судя по печальной практике прошлых лет, это могут быть и весенние месяцы. И прибавки «задним числом» может и не быть.

Не менее чреватыми для города в случае непринятия бюджета представляются взаимоотношения с ресурсоснабжающими организациями. Очевидно, что бюджетные учреждения города потеряют способность оплачивать в полном объеме подорожавшие с нового года коммунальные услуги. Впрочем, даже в самые тяжелые времена городские власти находили консенсус с энергетиками. Стороны разрабатывали схемы реструктуризации и погашения долгов. Правда, многие такие договоренности подкреплялись банковскими кредитами. А сейчас кто прокредитует город?

Вопрос даже не в выборе финансово-кредитного учреждения, а в возможности самой администрации брать взаймы. В 2016 году городу вряд ли стоит рассчитывать на внешние займы, потому что предусмотренный законодательством лимит почти исчерпан. До предельной планки в 1 млрд руб. администрации осталось всего 100 млн. А в будущем году в связи с уменьшением общих параметров бюджета уменьшится и верхний предел муниципального долга, а значит, и возможность внешних заимствований.

Дальше года нету хода

В условиях кризиса муниципалитету вряд ли стоит рассчитывать на серьезную поддержку со стороны вышестоящих бюджетов. Нестабильность экспортной стоимости углеводородного сырья и курса валют сужает возможности стабильного функционирования всей отечественной бюджетной системы. В таких условиях финансовым властям по определению сложно прогнозировать перспективу. Все планы – максимум на год, да и то с пометкой условно. Так, в федеральном правительстве решили отказаться от долгосрочного бюджетного планирования и посоветовали перейти на такую модель и регионам, а регионы – муниципалитетам. Таким образом, особенность будущего бюджетного процесса в стране, кроме всего прочего, заключается в отсутствии долгосрочного планирования. Так, бюджет Дзержинска на 2016 год в унисон с бюджетом страны и бюджетом региона будет приниматься без прогнозных планов на 2016-й и 2017 годы.

«Мы опять возвращаемся к принятию годичного бюджета. Может, это и правильно, потому что никто не знает, что будет через два года, а тем более через три», – прокомментировал рекомендации федерального центра в адрес регионов и муниципалитетов Геннадий Виноградов.

Из многих нет

Уже сегодня можно говорить о том, что бюджет-2016 станет не бюджетом развития, а бюджетом выживания. «У нас бюджет – это коммуналка и зарплата, и то частично, и немножко зимнее содержание дорог, – объяснял Виноградов. – Пока нет даже ямочного и другого (текущего и капитального. – Прим. авт.) ремонта дорог. Нет ремонта дворовых территорий и ремонта многоквартирных домов. Да много чего нет. Какого-то развития я в этом бюджете не вижу. Тяжелые времена финансовые грядут, что очень мне не нравится.»

Директор департамента финансов администрации Дзержинска Ольга Сахончик, к которой мы также обратились за комментарием относительно прогнозов на будущий год, оказалась осторожней в оценках.

О какой-то катастрофе, по мнению Сахончик, говорить пока рано, потому что неизвестны многие параметры бюджета, например, суммы межбюджетных трансфертов. Ольга Владиславовна попросила нас дать ей тайм-аут в комментариях по бюджету-2016 примерно на две недели, до тех пор, пока не завершится формирование главного финансового документа.

Однако в целом госпожа Сахончик уже сейчас признала, что очередной бюджет будет проблематичным. «Бюджет трудный, он меньше по собственным доходам, но многие параметры пока неизвестны», – заключила глава департамента финансов.

Земля не в помощь

Снижение бюджетных показателей в будущем году ознаменуется для Дзержинска и снижением инвестиционной активности. Выровнять бюджетные параметры, повысив доходность бюджета, город смог бы продажей или сдачей в аренду земельных участков. В предыдущие годы земельные ресурсы приносили городу хорошие дивиденды, а при грамотном управлении могли бы и еще большие. Однако сейчас, в кризисное время, о таком источнике пополнения казны, видимо, следует забыть.

Процесс аренды и реализации крупных земельных участков в Дзержинске уже замер. «Можно было бы как-то немного выровнять (бюджет. – Прим. авт.) продажей или сдачей в аренду земли, но кризисные условия не позволяют этого сделать, – сетовал Геннадий Виноградов. – Можете запросить информацию в КУМИ, сколько мы продали земельных участков, а сколько сдали в аренду. В кризис мало кто строиться будет.»

На снижение инвестиционной активности, вызванной общим кризисом, сказались и правовые нововведения. Так, с недавнего времени в федеральном законодательстве произошли изменения расчета выкупной и арендной стоимости земли. Теперь земельные участки рассчитываются исходя из кадастровой стоимости, что привело к их серьезному удорожанию, едва ли не в десять раз. Прямо говоря, законодательные инициативы обрушили рынок земельных ресурсов в Дзержинске. Наиболее ощутимо это на крупных проектах.

Так, например, сейчас под большим вопросом реализация проекта ООО «Юникерамикс» (дочернее предприятие британской «Lins Wallpaper Ltd»). Компания планировала инвестировать 5 млрд руб. в строительство в Дзержинске завода по производству керамической плитки.

В декабре 2014 года заявку фирмы одобрил инвестиционный совет региона. Компания собиралась приобрести под строительство земельный участок площадью 30 га на территории промышленного парка «Дзержинск-Восточный». Цена намечавшейся сделки, по информации Геннадия Виноградова, составляла 30 млн руб. И вот иностранцам не хватило буквально двух недель, чтобы закрыть сделку по этой стоимости. Законы изменились, и стоимость земли выросла в 10 раз. И за 300 млн руб. «Юникерамикс», по словам Геннадия Виноградова, уже не хочет связываться с дзержинской землей. В качестве временного решения и по договоренности с областным инвестсоветом компания арендовала ранее отведенный участок. При этом цена аренды, которая также рассчитывается исходя из кадастровой стоимости, составила 4 млн руб. в год. Договор аренды, по информации Виноградова, заключен на 5 лет. Но даже долгосрочные договоренности не могут стать гарантией реализации проекта.

«Строиться не будет (завод по производству керамической плитки. – Прим. ред.), пока у него (ООО «Юникерамикс». – Прим. ред.) не будет твердой убежденности, что землю продадут ненамного дороже той цены, которую мы обговаривали, то есть за 300 миллионов рублей отказываются купить», – заключил бывший градоначальник, добавив, что на сегодня никто не в силах гарантировать инвестору низкую выкупную стоимость обещанного земельного участка.

Надо полагать, что дочернее предприятие британской «Lins Wallpaper Ltd» не единственный зарубежный инвестор, который в 2016 году свернет реализацию инвестиционного проекта в Дзержинске. Отечественные компании в силу кризиса и закрытия доступа к иностранным кредитным ресурсам также будут испытывать дефицит ликвидности, чтобы затевать новые инвестиционные проекты. А значит, вряд ли Дзержинску стоит рассчитывать на то, чтобы поторговать землей ради пополнения местного бюджета. Хотя надо понимать, что инвестиционные проекты приносят не только сиюминутную прибыль в виде выкупа и аренды земли, но и перспективные дивиденды в виде создания новых рабочих мест и вытекающих отсюда бюджетных поступлений от подоходного налога.

Подвалами сыт не будешь

Еще одной подпоркой для местного бюджета в будущем году могла бы стать программа приватизации. Однако же, увы, приходится констатировать, что городу больше нечего продавать. Вернее, реестр муниципальной собственности все еще весьма обширен, но привлекательных объектов там не осталось. У города нет уже муниципальных кинотеат-ров, которые можно было бы превратить в торговые центры. Разве что бывший кинотеатр «Спутник», но даже попытку его продажи уже можно оценить как преступление против интересов города.

В программе приватизации на текущий год, как заметил Виноградов, одни цоколи и подвалы многоквартирных домов, которые из-за невостребованности, надо полагать, перейдут и на будущий год. При этом в администрации города и вовсе считают, что от реализации подвалов следует отказаться.

«От подвалов нам надо отказываться, потому что их продажа вызывает недовольство жителей», – таково мнение покинувшего нас градоначальника, который ранее, надо заметить, не выражал такого сострадания в адрес местного населения. «А кроме подвалов у нас продавать нечего», – заключил Виноградов.

Рассуждая на тему тревожных ожиданий вокруг бюджета-2016 Геннадий Виноградов, как и следовало ожидать, ни слова не проронил о том, что низкий уровень бюджетных доходов – результат бюджетной политики последних нескольких лет. Взять хотя бы вот эту известную практику, введенную при Геннадии Виноградове, когда оплата за работы, проведенные в текущем году, переносится на следующий. Приличную часть из проведенных в 2015 году работ, например, в сфере благоустройства администрация обещает оплатить подрядчикам только в 2016 году. Получается, что город как бы брал у себя взаймы. Геннадий Виноградов в свое время активно расхваливал такую практику. Городу, мол, это выгодно – фактически получается беспроцентный кредит в противовес инфляции.

Вот сделали подрядчики фасад в 2015 году по текущим ценам, а расплатятся с ними в следующем году по ценам года предыдущего. Вот вам чудо Виноградова – минусовая инфляция. И сколько бюджетных обязательств на 2016 год под такую сурдинку набрала администрация Виноградова? Узнаем через пару недель, когда Ольга Сахончик даст нам обещанный комментарий с параметрами будущего бюджета. Но уже сегодня смеем предположить, что счет пойдет на сотни миллионов рублей.

О скольких мы еще «свершений чудных» узнаем в ближайшем будущем, когда встанет вопрос: чем платить зарплату бюджетникам? Нет, мы не говорим, что не нужно ремонтировать фасады. Нужно, конечно, но с поправкой на приоритеты. Если вы, господа чиновники, знаете, что в ближайшем будущем город столкнется с дефицитом средств на выполнение текущих обязательств, то, может быть, следовало обождать с тем, чтобы наводить внешний лоск на отдельных объектах? Так мало того, что, испытывая нехватку средств в бюджете текущего года на реализацию масштабных проектов, администрация еще и у банков занимала.

За всеми кредитами последних лет вообще прослеживается чье-то дикое желание освоить бюджетные средства на реализации далеко не первостепенных городских проектов. Но ведь кредиты еще и отдавать нужно, а также их обслуживать. И если к этим расходам прибавить платежи по исполненным муниципальным контрактам прошлых лет, а к ним довесить 325 миллионов недополученных собственных доходов, о которых говорил Геннадий Виноградов, то мы получим бюджетную катастрофу, которая выльется в серьезные проблемы. А минувшая зима, когда город буквально утонул в снегу из-за нехватки средств, еще покажется нам сказкой.