О региональном материнском (семейном) капитале в нашей области заговорили еще в мае этого года. Причем губернатор Валерий Шанцев преподнес эту инициативу по дополнительному материальному обеспечению семей как но-хау.
Между тем это подспорье к материнскому капиталу, выплачиваемому из федерального бюджета, предусмотрено более чем в 20 регионах страны и в большинстве из них оно появилось, между прочим, пораньше нашего. К примеру, в Смоленской области второй, местный МСК выплачивается аж с 2008 года – за это время он успел претерпеть ни одну индексацию и вырасти со 100 до 132 тысяч рублей. Это так, к слову.
И вот 28 июля 2011 года в Законе Нижегородской области «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» появилась новая глава – в ней все о региональном материнском (семейном) капитале. И если за назначение и выплату его федерального аналога ответственен Пенсионный фонд РФ, то с областным МСК будет работать Министерство социальной политики. Однако на местах, в управлениях соцзащиты, пока тишина – никаких документов и, соответственно, комментариев. В областной прессе – общие фразы с минимумом подробностей и максимумом неточностей. И это при том, что закон вступает в силу уже с 1 сентября и распространяется на семьи, где ребенок, благодаря которому и возникло право на региональный МСК, появился на свет после этой даты.
Первоначально планировалось, что поправки в закон обретут силу лишь с 1 января 2012 года. «Как по всей стране», – пишут РИА «Время-Н», видимо, дублируя высказывания нижегородских чиновников. И опять досадная оплошность (произрастающая, видимо, из регионального тщеславия): в большинстве областей страны, где введен «местный» МСК, он выплачивается на детей, рожденных после 1 января 2011 года. И даже если соответствующий документ на этих территориях приняли в середине нынешнего года!
За отсутствием официальных разъяснений мы решили обратиться непосредственно к первоисточнику, благо, изменения в Закон Нижегородской области «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей» выложены на сайте Заксобрания Нижегородской области. Читать самолично закон, скажу вам, не худший способ удовлетворить свое любопытство.
Кому и сколько
Региональные МСК трудно назвать жестами доброй воли региональных властей – указание дополнительными выплатами простимулировать на местах все еще не желающую расти рождаемость в стране поступило, разумеется, сверху. При этом регионам дали право самостоятельно устанавливать сумму местного материнского капитала. И каждый из них проявил разную степень щедрости по отношению к семьям, решившим перевыполнить демографическую программу-минимум. Разбег вышел довольно внушительным – от 25 до 250 тысяч рублей.
Получить к федеральным без малого 370 тысячам МСК еще четверть миллиона – большая удача. А вот довесок в 25 тысяч выглядит как-то уж очень скромно и даже, наверное, обидно. Увы, но именно столько положила Нижегородская область родителям двух и более детей. Меньше нашего МСК во всей стране не сыщешь!
Желая оправдать такую «экономность», можно, конечно, сослаться на то, что в большинстве регионах материнский капитал полагается с рождением третьего и последующих детей. В то время как в наших краях право на областные выплаты наступает после появления в семье второго ребенка. И это было бы убедительно, если бы не соседняя Владимирская область и дальний, так же не слишком богатый Сахалин, где вторые и последующие дети приносят своей семье 100 тысяч рублей.
Правда, областные СМИ, видимо, желая добавить надежды жителям Нижегородчины, упорно тиражируют слова председателя Законодательного собрания Нижегородской области Евгения Лебедева. Процитируем их: «Мы специально подчеркиваем, что 25 тысяч рублей – это только начальная сумма. Будем находить дополнительные финансовые возможности для того, чтобы размер капитала регулярно увеличивался. Депутаты Законодательного собрания и правительство области будут проводить регулярную работу в этом направлении», – заверил спикер регионального парламента.
Что тут добавишь?! Поговорим уж лучше об условиях получения нижегородского МСК. Они во многом дублируют те, что выставила федерация.
Сразу заметим, что при определении права на наш, местный вариант «маминого» капитала также не учитываются дети, в отношении которых родитель лишен родительских прав либо права быть усыновителем. Не в счет и дети, которые на момент усыновления считались пасынками или падчерицами претендентов на 25 тысяч рублей.
Итак, правом на получение семейного капитала от области наделяются женщины, родившие или усыновившие второго или последующего ребенка после 31 августа 2011 года. «Капиталистами» также могут стать мужчины – единственные усыновители уже не первого малыша, при условии что решение суда вступило в силу начиная с 1 сентября этого года.
«Мамины» деньги полагаются отцам и в случае смерти женщины, объявления ее умершей, лишения ее родительских прав или отмены усыновления в отношении ребенка, позволившего семье претендовать на МСК. Правда, здесь есть некоторые «но». Областные выплаты не положены мужчинам, если они являются отчимами предыдущим, пусть даже усыновленным детям. Лишены права на 25 тысяч и отцы, виновные в смерти мамы последнего ребенка. Еще одна причина отказа мужчине в выплате регионального МСК – признание малыша после смерти матери оставшимся без попечения родителей.
В нижегородском варианте МСК выплачивается однажды. То есть если семья получила 25 тысяч при рождении второго ребенка, то, допустим, за третьего малыша ей уже ничего не полагается. Это правило, заметим к слову, действует как на федеральном уровне, так и во многих других регионах. За исключением разве что Хабаровского края, где власть готова платить родителям по 200 тысяч рублей за третьего, четвертого, пятого и последующих детей.
Сколько «стоит» материнский капитал? В Ивановской и Вологодской областях – земельный участок; в Приморье – 30 тысяч рублей; в Ярославской области – 50 тысяч рублей; в Республике Саха (Якутия), Камчатском, Красноярском краях, Еврейской автономии, Чукотском автономном округе, Свердловской, Орловской, Омской, Владимирской, Магаданской, Московской, Новгородской областях, Мордовии, Калининграде – 100 тысяч рублей; в Смоленской области – 132 тысячи; в Сахалинской области, республике Коми – 150 тысяч; в Хабаровском крае – 200 тысяч; в Амурской области – 250 тысяч рублей. В Нижегородской области – 25 тысяч рублей!
Когда и на что Согласно принятым поправкам в областной Закон «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», право на региональный МСК возникает у родителей второго и последующих детей со дня их рождения. Однако воспользоваться им семьи могут не раньше, чем через полтора года. И хотя зам регионального министра социальной политики Надежда Отделкина утверждает, что правительству «было очень важно, чтобы деньги родители могли получить как можно быстрее», эти сроки сжатыми все же не назовешь. Впрочем, смотря с чем сравнивать: допустим, региональные материнские капиталы в Омской и Московской областях, как и федеральный СМК, выплачиваются через три года после наступления права на эти выплаты, а вот где действительно постарались до минимума сократить время ожидания «маминых» денег, так это в Коми – их обладателями родители становятся уже через полгода после рождения третьего и последующих детей. Не меньшее удивление вызывает и другое высказывание вышеупомянутого министерского зама о том, что сокращение срока выплаты регионального капитала до полутора лет «нужно тем мамам, которые хотят пораньше вернуться на работу». Фантазии не хватит, чтобы представить, как МСК может повлиять на желание женщины побыстрее сменить материнские обязанности на трудовые. Хотя, может, чиновница имела в виду возможность расплачиваться средствами капитала за пребывание детей в частных садиках (в муниципальных-то мест нет!)? Ведь в областном законе и вправду черным по белому написано, что региональный МСК может быть направлен в том числе и «на оплату платных образовательных услуг». Вот только 25 тысяч едва ли хватит, чтобы месяц продержаться в коммерческом детсаде. А вот для взятки заведующей муниципального дошкольного учреждения – чтобы пристроила ребеночка в вечно переполненную ясельную группу – этой суммы вполне достаточно… Помимо образования детей областные власти разрешили тратить «мамин» капитал на приобретение, строительство, реконструкцию жилья, погашение ипотечных и жилищных кредитов – направления, которые учтены на федеральном уровне. А вот ремонт, газификация жилых помещений и оплата медицинской помощи ребенку – это уже наши, нижегородские варианты использования МСК. Впрочем, оригинальными их не назовешь. В Хабаровском крае, к примеру, пошли еще дальше: «мамины» деньги идут на оплату медуслуг, оказанных детям, а также их родителям, – тамошнего капитала в 200 тысяч рублей действительно на всех членов семьи хватит. Не меньше креатива проявили Калининградская и Новгородская области, разрешив вкладывать региональный МСК в покупку семейного автомобиля. Но всех переплюнули, пожалуй, парламентарии Ярославской области – они позволили своим землякам, желающим вырастить и воспитать больше двух детей, забрать положенные 50 тысяч наличными, не предъявляя никаких условий к их расходованию. Те, кто стал обладателем федерального материнского капитала, с ностальгией вспоминают 12 тысяч, которые им на протяжении двух кризисных лет разрешали «отщипывать» от большого денежного «пирога». В нижегородском варианте, где сумма МСК более чем скромна, единовременные выплаты, понятное дело, невозможны в принципе. Жителям Владимирской, Смоленской областей и Коми повезло больше – они могут претендовать на одноразовые 10, 15 и 25 тысяч соответственно. Вот что значит достойный материнский капитал! Напоследок остается добавить, что принятые в июле поправки в нижегородский Закон «О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей», распространяются на правоотношения, возникшие с 1 сентября 2011 года по 31 декабря 2016 года. Обычно в таких случаях говорят: поторопитесь! Но здесь этот совет неуместен: 25 тысяч рублей – та сумма, которая как раз доказывает, что рождение детей не должно зависеть от денежных заигрываний государства с народом.
Елена Серова
