В конце прошлой недели многие СМИ, опираясь на публикацию в газете «Известия», предрекли скорый конец пенсионной программе софинансирования. При этом центральное издание ссылалось на итоги совещания, которое 25 октября прошло в кабинете вице-премьера Ольги Голодец и было посвящено грядущей пенсионной реформе. На нем, по утверждению «Известий», и был вынесен приговор программе «рубль за рубль» – с 1 октября следующего года она закроется.
И хотя уважаемая газета вроде бы и не погрешила против истины, однако с выводами явно поторопилась. Стать участником государственной программы софинансирования пенсий действительно можно до 1 октября 2013 года. Однако этот конечный срок ее действия был определен не на недавнем совещании у Голодец, а изначально, в 2009 году, когда она начала действовать. Так что, несмотря на результаты проекта «рубль за рубль», спустя пять лет с момента его запуска правительству пришлось бы решать, что с ним делать дальше.
Напомним, что программа софинансирования предполагает равное участие государства и граждан в формировании их добровольных пенсионных накоплений: каждый «гражданский» рубль в течение 10 лет дополняется государственным. Однако при условии, что взносы работника в рамках программы в течение года составляют не меньше 2000 рублей и не больше 12000.
По информации ПФР, за четыре года на это предложение откликнулось без малого 9,5 млн россиян. Много это или мало? По словам директора института социальной политики и социально-экономических программ ВШЭ Сергея Смирнова, в экономике страны задействовано около 70 миллионов человек. Выходит, сторонников у программы софинансирования чуть больше 13 %.
В Дзержинске таковых около 2,5 тысяч (1,5 % от общего числа работающих горожан). Однако, по словам начальника местного управления ПФР Владимира Сипрова, интерес дзержинцев к программе в последнее время медленно, но верно растет – плюс 300 человек за этот год. Возможно, тому причиной стало изменение порядка наследования пенсионных накоплений. Раньше они выплачивались наследникам только в том случае, если их владелец не дожил до пенсионного возраста и не успел раскупорить свою «копилку». А с прошлого года в «пенсионное» наследство можно вступить даже при условии, что она уже частично опустошена.
В этому году к программе софинансирования с большей симпатией отнеслись, похоже, все россияне. Как говорят в ПФР, из 12 млрд рублей, выделенных из федерального бюджета с момента ее действия, за этот неполный год на софинансирование пенсий было направлено более 3 млрд рублей – это почти на 650 млн рублей больше, чем за аналогичный период прошлого года. Значит, именно столько добровольно «пожертвовали» на накопительную часть своей будущей пенсии и граждане. В Дзержинске за 9 месяцев этого года сумма платежей в рамках программы выросла на 32 процента.
В стратегии развития пенсионной системы до 2030 года, которую Минтруда подготовил к нынешнему 1 октября, содержится предложение пролонгировать программу, предполагающую равное участие государства и граждан в формировании их пенсионных накоплений. Однако, как следует из стратегии, ее рамки должны стать шире: механизм софинансирования Минтруда готов применить не только в случае добровольного пенсионного страхования, но и к участникам корпоративных программ, в том числе и работникам, которые трудятся на вредных производствах и в связи с этим досрочно выходят на пенсию.
Говорить о том, что программа софинансирования, по выражению «Известий», «умрет» 1 октября 2013 года, так и не дотянув до своего пятилетия», наверное, пока рано. На уже упомянутом совещании у Голодец предложения Минтруда решено – нет, не зарубить – попридержать. И не по причине провала программы, как пишут «Известия». По крайней мере, так утверждает чиновник из команды зампреда российского правительства, имя которого по каким-то причинам издание «Ведомости» не называет. По его словам, «отменять программу никто не собирался», и «как только примут решение по накопительному компоненту, будет рассматриваться вопрос о софинансировании».
О будущем накопительной части пенсии сегодня действительно много спорят. Минтруда предлагает снизить отчисления на нее с теперешних 6-ти до 2%, а разницу в 4% направить на финансирование страховой части пенсии. Проект, содержащий соответствующую поправку, уже направлен в Госдуму. Однако станет ли он законом – еще вопрос. Против такой поправки возражают Мин-экономразвития и Минфин – ведомства, имеющие в правительстве особый вес. В рядах несогласных, разумеется, и Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов – ее руководство направило протестное письмо президенту страны.
Спор этот возник не с потолка. Противники сохранения отчислений на накопления в прежнем размере указывают на то, что доход от их инвестирования низок и не покрывает даже инфляцию. Да и вообще, констатируют они, идея управления своими пенсионными накоплениями с трудом приживается в России – около 80% экономически активного населения страны не распоряжаются накопительной частью своей пенсии, это так называемые «молчуны».
У сторонников накопительной системы свои аргументы. К примеру, они считают, что именно она сможет противостоять негативным демографическим последствиям.
Вопрос о судьбе накопительного компонента пенсии должен решиться, похоже, на этой неделе – 16 ноября Госдума во втором чтении рассмотрит соответствующие поправки в проект бюджета Пенсионного фонда на следующий год. Потом стоит ждать корректировки программы софинансирования. Но как бы ее ни переформатировали, государство в любом случае не отказывается от своих обязательств перед гражданами, которые вступили в программу или сделают это в ближайший год: в течение 10 лет оно будет удваивать их добровольные взносы на накопительную часть пенсии.
Елена Серова
