В Нижегородской области формируют так называемый зеленый пояс. В Дзержинске решили создать лесной щит и на муниципальном уровне. Давно бы пора! А то пока власти собираются с мыслями, город растеряет запас экологической прочности. Из чего же будем складывать «зеленую крепость», если лесные гектары в самом городе и вокруг него тают с каждым годом?

Зеленый свет зеленым поясам

Третьего июля 2016 года президент Путин подписал федеральный закон №353-ФЗ о создании зеленых поясов. Закон, приуроченный к открытию Года экологии в России, вступил в силу 1 января 2017 года. Положения закона направлены на создание лесопарковых зеленых поясов, то есть «зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности». Внутри «зеленого щита» наложен запрет на строительство жилья – от индивидуальных до многоквартирных жилых домов, а также любых промышленных и хозяйственных объектов, кроме турбаз и санаториев. Под запретом и разработка месторождений, и много какой другой хозяйственной деятельности.

В зеленый пояс, как говорится в тексте документа, могут включаться «территории, на которых расположены леса, и территории зеленого фонда в границах городских населенных пунктов, которые прилегают к указанным лесам или составляют с ними единую естественную экологическую систему».

После принятия закона последовали плановые изменения во многие законодательные акты, в том числе в Кодекс об административных правонарушениях, где увеличились штрафы за несанкционированные рубки в «зеленом поясе» для граждан в размере 5 тыс. руб., для должностных лиц и индивидуальных предпринимателей – от 20 до 40 тыс. руб., а для юрлиц – от 250 до 500 тыс. руб.

Идея о создании «зеленого щита» вокруг крупных городов принадлежит Общероссийскому народному фронту (ОНФ). Первоначально формирование охраняемых законом зон планировалось только вокруг Москвы. Однако позже с принятием отдельного федерального закона инициатива распространилась по всей стране.

Первым субъектом РФ, где создали «зеленый щит», стала Смоленская область. Тамошние власти еще в марте прошлого года издали соответствующее постановление, по которому площадь лесопаркового пояса составила 388,6 гектара. А сейчас, по данным Минприроды, над созданием зеленых поясов активно работают еще 50 регионов, в том числе лидеры промышленности – Красноярский и Пермский края, Волгоградская, Кемеровская, Новосибирская, Ростовская, Самарская, Свердловская, Челябинская области, а также Санкт-Петербург и Ленинградская область.

Нажива выше здоровья нации?

Экологи ОНФ проводят оперативную «инвентаризацию» процесса создания «зеленых щитов». В 15-ти субъектах он уже вышел на заключительную стадию – документы направлены в законодательные собрания, 53 региона дошли только до второго этапа – поданы ходатайства о создании лесопарковых зеленых поясов в региональные общественные палаты. Часть регионов, где даже не установлены границы «зеленых щитов», получила от ОНФ оценку «плохо». Оценки «очень плохо» удостоились регионы, где ходатайства о создании «зеленых щитов» даже не направлены в местные общественные палаты. «Ужасно», по мнению ОНФ, обстоят дела, где ходатайств нет, а если и появятся, то общественные палаты не наделены полномочиями для их рассмотрения.

В регионах-лидерах инициативу по созданию «зеленых щитов» берет в свои руки непосредственно исполнительная власть. А там, где процесс забуксовал, небывалую активность проявляют  лоббисты, которым выгодна застройка территорий, примыкающих к населенным пунктам. Председатель комитета Госдумы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николай Николаев охарактеризовал такую ситуацию «конфликтом долгосрочных экологических и сиюминутных финансовых интересов».

Однако в некоторых регионах причиной отказа от защитных поясов стали другие мотивы, связанные с существенными ограничениями экономического развития населенных пунктов. Так, в республике Марий Эл отсутствует тяжелое промышленное производство, а экологическая обстановка вполне благополучная. Об аналогичной ситуации заявили власти республик Саха, Коми и Астраханской области. А, например, администрация Липецкой области не видит смысла оформлять городские леса как «зеленые щиты» – у них без того строгий режим использования.

В целом, министр природы РФ Сергей Донской считает, что создание лесопарковых зеленых поясов даст регионам, особенно крупным промышленным, дополнительный запас экологической прочности. «Это и увеличение мест отдыха населения, и улучшение санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации в регионах, и повышение эффективности сельскохозяйственных угодий», – убежден чиновник. Создание  зеленых поясов  остановит уничтожение лесов, расположенных рядом с крупными городами, уверен министр. Сохранение лесов в перспективе позволит минимизировать биологическое и химическое загрязнение, а еще укрепит рекреационный потенциал регионов страны.

Нижегородский старт

Нижегородская область в отчетах ОНФ и Минприроды фигурирует как субъект, где процесс создания «зеленых щитов» развивается в благоприятном русле. В ноябре прошлого года в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете (ННГАСУ) состоялись публичные слушания, на которых рассматривали территории, претендендующие на включение в состав  зеленых поясов. Однако уже на стадии обсуждения всплыли правовые нюансы, отставляющие за рамками «зеленых щитов» те или иные участки. Так, например, известная нижегородская правозащитница Мария Попова который год сражается за спасение Волжской поймы, где намечается застройка. По мнению общественницы, памятник природы Копосовская дубрава и Волжская пойма – единая экосистема. В пойме обитают птицы, занесенные в Красную книгу, которые покинут это место, когда туда придут экскаваторы. Попова предлагает сделать на этой территории особо охраняемый парк, включив его в  зеленый пояс  Нижнего. Однако в ходе обсуждений выяснилось, что законы не позволяют включать в  зеленый пояс  территории, ранее определенные под застройку.

В финансовых вопросах также есть свои подводные камни. Так, начальник управления охраны окружающей среды Минэкологии региона Наталья Швечкова заявила, что в Нижегородской области нет органа, который может определить границы зеленого пояса. Решение, по словам чиновницы, должно приниматься на уровне  губернатора. «Если это будет Минэкологии, то нам понадобится финансирование для постановки на кадастровый учет. Мы можем не убраться в сроки, определенные законодательством», – отметила Швечкова. Кроме этого  руководитель управления обратила внимание, что Копосовская дубрава имеет более строгий охранный режим, и потому нет смысла включать ее в состав  зеленого пояса. В целом участники ноябрьских слушаний принципиально признали целесообразным создание лесопарковых зеленых поясов в Нижегородской области. Решение затем отправилось в Законодательное собрание и правительство Нижегородской области, которым после сбора и обобщения всех предложений предстоит утвердить границы  зеленого пояса.

Кручу-верчу

Обсуждения вокруг создания «зеленого щита» продолжились в середине мая нынешнего года на XX Международном научно-промышленном форуме «Великие реки». И там о себе впервые заявил и Дзержинск. Представители администрации города химиков рассказали о возможности выделения территорий для формирования «зеленого щита» на муниципальном уровне. «Мы рассматриваем возможность объединить на территории округа все категории мест произрастания зеленых и лесных насаждений в единый «зеленый щит» и таким образом защитить городские леса от вырубки и застройки», – сообщила начальник отдела охраны окружающей среды и лесного хозяйства администрации Дзержинска Юлия Кузьмичева.

Амбициозности наших чиновников, их усердию в заботе об экологическом благополучии населения можно только позавидовать. Другой вопрос – насколько сильно соотносятся громкие заявления дзержинских функционеров с их практической работой. Ведь желание следовать общефедеральному тренду должно подкрепляться реальными делами. А вот здесь дзержинская администрация делает явные пробуксовки. Вот уже третий год подряд местные власти не могут, или, скорее, не хотят завершить работу по постановке на кадастровый учет городских лесов. А это, между прочим, ключевая вещь, без которой о формировании  зеленого пояса  можно даже не заикаться. «Наша задача – поставить леса, расположенные на территории городского округа, на кадастровый учет. Далее будут проведены работы по лесоустройству и разработке лесохозяйственного регламента», – продекларировала на «Великих реках» госпожа Кузьмичева.

В областном центре дзержинские чиновники могут пускать любую пыль в глаза публике, мало осведомленной о реальном положении дел в городе химиков. В самом Дзержинске подобный спич мог бы восприниматься как очередная декларация, от которой до практических результатов как до Луны. Именно так в Дзержинске и складывается ситуация с кадастрированием городских лесов. Процесс, за который всецело отвечает администрация города, длится уже три года. В 2016 году природоохранная прокуратура обратилась с иском в суд на администрацию Дзержинска, обязав ее поставить на кадастровый учет все городские леса. Ведомство вынудила это сделать критическая ситуация, связанная с безудержным сокращением лесных гектаров. С 2008 по 2015 год площадь лесов в городском округе уменьшилась на 17,5%, с 19341 до 15950 гектаров. За это надо «поблагодарить» бывшего мэра Дзержинска Виктора Портнова. В 2007 году именно его администрация через Арбитражный суд Нижегородской области добилась передачи в муниципальную собственность всех 19 тысяч гектаров федеральных земель, а леса получили статус городских лесов.

Но даже имея решения судов, мэрия не проявляет особой расторопности в постановке лесов на кадастровый учет. Во вторник на этой неделе мы получили официальное подтверждение, что администрация до сих пор не завершила процесс государственной регистрации городских лесов. И когда это произойдет, одному богу известно. Между тем если бы чиновники поторопились с оформлением права на леса, то и процесс формирования  зеленого пояса  пошел бы сейчас как по маслу. А может быть, Дзержинску и вовсе не пришлось бы тратить усилия по созданию «зеленого щита». Ведь городские леса, поставленные на кадастровый учет, не менее существенно защищены законом от вырубок и хозяйственной деятельности, чем  зеленый пояс. Именно по этим причинам, как мы уже сказали выше, в Липецкой области отказались от оформления городских лесов в «зеленые щиты».

Как бы там ни было, а процесс формирования «щитов» в нижегородском регионе кажется неизбежным. Более того, муниципальные защитные зоны, скорее всего, будут формироваться как общее целое в составе нижегородской агломерации, в которую вошли Нижний Новгород, Дзержинск, Кстово и Богородск. Об этом шла речь на очередном заседании Общественной палаты Дзержинска 31 мая. Следуя процедуре, описанной в 353-м федеральном законе, общественники обратились в Общественную палату Нижегородской области. Кроме этого на заседании было принято решение направить ходатайство об ускорении процесса кадастрирования городских лесов в администрацию города. Хочется верить, что все эти усилия не пропадут даром. В противном случае защитой зеленых легких города химиков неизбежно займется федеральный центр. Ведь Дзержинск, как и некоторые другие промышленные центры с неблагоприятной экологической ситуацией, на особом контроле федерального Минприроды. Об этом прямо свидетельствует заявление Сергея Донского. «Несмотря на то, что создание защитных лесных поясов не является обязательством регионов, оно добровольно, мы будем настаивать на этом для целого ряда городов, – заявил Донской. – Прежде всего, для промышленных центров, население которых испытывает существенное воздействие от выбросов предприятий. В их числе Челябинск, Магнитогорск, Норильск, Омск, Красноярск, Липецк, Череповец, Асбест, Нижний Тагил, Дзержинск.»